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Educational policy analysis archives

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Material Information

Title:
Educational policy analysis archives
Physical Description:
Serial
Language:
English
Creator:
Arizona State University
University of South Florida
Publisher:
Arizona State University
University of South Florida.
Place of Publication:
Tempe, Ariz
Tampa, Fla
Publication Date:

Subjects

Subjects / Keywords:
Education -- Research -- Periodicals   ( lcsh )
Genre:
non-fiction   ( marcgt )
serial   ( sobekcm )

Record Information

Source Institution:
University of South Florida Library
Holding Location:
University of South Florida
Rights Management:
All applicable rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier:
usfldc doi - E11-00122
usfldc handle - e11.122
System ID:
SFS0024511:00122


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Educational policy analysis archives.
n Vol. 7, no. 10 (March 26, 1999).
260
Tempe, Ariz. :
b Arizona State University ;
Tampa, Fla. :
University of South Florida.
c March 26, 1999
505
Investigacin en educacin en Amrica Latina : una continuacin del debate / Abdeljalil Akkari [and] Soledad Prez.
650
Education
x Research
v Periodicals.
2 710
Arizona State University.
University of South Florida.
1 773
t Education Policy Analysis Archives (EPAA)
4 856
u http://digital.lib.usf.edu/?e11.122



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1 of 8 Education Policy Analysis Archives Volume 7 Number 1026 marzo 1999ISSN 1068-2341 A peer-reviewed scholarly electronic journal Editor: Gene V Glass, College of Education Arizona State University Associate Editor for Spanish Language Roberto Rodrguez Gmez Universidad Nacional Autnoma de Mxico Copyright 1999, the EDUCATION POLICY ANALYSIS ARCHIVES. Permission is hereby granted to copy any article if EPAA is credited and copies are not sold. Articles appearing in EPAA are abstracted in the Current Index to Journals in Education by the ERIC Clearinghouse on Assessment and Evaluation and are permanently archived in Resources in Education Investigacin en educacin en Amrica Latina: una continuacin del debate Abdeljalil Akkari Fribourg University Soledad Prez Geneva University Resumen Recibimos la reaccin de Narodowski (1999) publicad a por Education Policy Analysis Archives 7(2) como una bsqueda de un debate fructuoso sobre la educacin en Amrica Latina. En primer lugar, queremos llamar la atencin, sobre el hecho que nue stro primer artculo no tiene un carcter exhaustivo, dado que en ningn momento pretendemos presentar todos los aspectos de la inve stigacin educativa sobre Amrica Latina, trabajo que necesitara vario s equipos de investigacin y numerosas obras. Nuestro objetivo, modesto por cierto, es realizar un acercamiento a la evolucin de la in vestigacin educativa y lanzar el debate sobre los temas que nos parecen prioritarios en la regin.

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2 of 8Abstract We consider Narodowski's reaction (1999) published by Education Policy Analysis Archives as Volume 7 Number 2 to be an invitation to a fruitful debate on education in Latin America. We w ant first to call attention to the fact that our original article—EPA A 6(7)—was not exhaustive; we never attempted to present all aspec ts of educational research in Latin America, an effort that would req uire the attention of several teams of researchers and numerous written w orks. Our objective, modest as it is, is to take a closer look at the ev olution of educational research and to launch the debate on those aspects that seem to us high-priority for the region. Deseando animar an ms el debate iniciado por la revista Education Policy Analysis Archives quisiramos desarrollar algunos observaciones adi cionales.Identidades latinoamericanas? La primera crtica que nos hace Narodowski (1999) se refiere a nuestra "simplificacin de la identidad de Amrica Latina," la cual sin embargo cuenta con ms de 20 pases independientes. Nos parece claro que e sta identidad latinoamericana es mltiple y en evolucin constante, adems cada pas tiene un desarrollo histrico particular. La divisin del "Estado-Nacin" la cual es privilegiada por Narodowski, nos parece, ms bien aproximativa al nivel de la educac in. Algunas diferencias, como por ejemplo, la taza de escolarizacin, dentro de un mi smo pas son a veces mucho ms importantes que las diferencias nacionales entre do s pases. En el estado mexicano de Chiapas, las cifras de analfabetismo sirven para il ustran esta situacin: Casi uno de cada cinco (19%) de los Chiapanecos de 15 a 29 aos es a nalfabeto, frente a uno de cada 20 (5%) de los jvenes del pas de esa edad. En Chiapa s, el 30% de las personas de 16 aos y ms (23% de los hombres y 3 % de las mujeres) car ecen por completo de instruccin escolar (CEPAL, 1995). En Brasil, el ingreso familiar y la ubicaci n de la vivienda son factores de fuerte influencia sobre la taza de escolarizacin. En la z onas urbanas, la taza de escolarizacin de los nios de 10-14 anos llega a 90% mientras que en la reas rurales esta taza llega a 70% (IBGE, 1994). La falta de escuelas y la incorpo racin precoz al sistema de produccin agrcola explica una parte de esta difer encia. Desigualdades regionales, entre hombres y m ujeres, entre zona rural y urbana, entre poblacin mestiza y poblacin indgena, nos muestra n que la identidad de la realidad educativa es problemtica mismo dentro un solo pas Sin embargo, nos parece que existe una here ncia histrica comn, como tambin la similitud del proceso de modernizacin econmico-po ltico Existe sobre todo un modelo de desarrollo dependiente triunfante en el c onjunto del continente latinoamericano (con excepcin de Cuba), que nos ha empujado a trazar las principales tendencias de la investigacin educativa de la regi n, a poner en evidencia el rol de los diferentes actores y sobre todo intentar de analiza r los principales modelos tericos que han surgido en la regin. Existen tambin dos lengu as internacionales comunes (espaol y portugus) que favorecen la circulacin de las id eas pedaggicas y la colaboracin entre los investigadores de los diferentes pases.

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3 of 8Pedagoga de los oprimidos Cuando Narodowski se refiere a un estudio d e Feldberg (1995) sobre el sistema educativo Argentino durante el periodo 19761994, sealando que ninguno de los 284 estudios recopilados no se ubicaran en la tradici n fundada por Paulo Freire. La explicacin de esta situacin es evidente. En el pe riodo mencionado, Argentina est controlada por la dictadura militar, por lo tanto, las ideas de este pensador, que justamente insistan sobre el carcter eminentement e poltico de todo acto educativo, eran consideradas subversivas como las del Che Guev ara. En consecuencia es normal, no encontrar las ideas de Freire representadas en l os estudios educativos Argentinos de esta poca. Para Freire (1976), los interrogantes m s importantes en pedagoga no son estrictamente pedaggicos pero s polticos. Ademas el estudio mencionado por Narodowski aparentemente trata sobre todo sobre la educacin formal, mientras que el aporte terico de Freire se refera en la poca, m s bien a la educacin popular, a la alfabetizacin de los oprimidos, a los marginales, a los excluidos. Freire lanza a la discusin sus tesis sobre las relaciones entre educacin y poltica, en las cuales prima una lgica de articulacin; no se reduce a la educacin ni a la economa ni a la poltica, y al mismo tiempo rechaz a la neutralidad de los actos educativos. Los sentidos polticos son constituyent es de la trama educacional, y los procesos educativos producen vnculos polticos par ticulares. El papel de la conciencia en el proceso de liberacin social es muy important e en las ideas de Freire (Puiggros, 1994, p. 446). Y por terminar sobre Freire, podemos decir que todos los intelectuales latinoamericanos saben su aporte en varias experien cias de alfabetizacin en Brasil, Chile, Per, Ecuador, Bolivia, Venezuela y otros pa ses.Carencias estructurales A nuestra manera de ver, la reaccin de Nar odowski, no contribuye a animar la discusin, dado que no trata los puntos esenciales mencionados en nuestro artculo, como por ejemplo, el rol mayor y creciente del Banc o Mundial que se convierte en actor central de la educacin en Latinoamrica. Este orga nismo focaliza su discurso sobre el mejoramiento de la educacin, una mejor gestin de los recursos destinados a la educacin, y una adecuacin entre las personas form adas y el mercado de trabajo. La intervencin del Fondo Monetario Internacional prov oca tambin una reduccin de los gastos en educacin y una agravacin de las desigua ldades (Reimers, 1991, Arnove y al, 1996). La intervencin del Banco Mundial en la reg in est acompaada de investigaciones y evaluaciones hechas por "expertos quienes mencionan pocas veces las carencias estructurales del sistema educativo de la regin. Un estudio reciente del UNICEF (1999) muestra que si los pases de Amrica Latina realizan una alta taza neta de escolarizacin, 92% de los ninos en edad de ir a la escuela primaria son escolarizados, unos de los porcentages ms altos de l tercer mundo, pero solamente 74% de los nios que comienzan la escuela primaria lleg an al quinto grado. Este porcentaje supera de solo 7 puntos la cifra del Africa subsaha riana, y se ubica 25 puntos por debajo de las cifras de los pases industrializados. Evide ntemente, estas cifras tienen el mrito de indicar la tendencia general pero hay tambin qu e analizarlas por pas y por regiones de cada pas. Las diferencias entre regiones rurale s y urbanas, entre mujeres y hombres y

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4 of 8poblacin mestiza y indgena pueden mostrar situaci ones mas dramticas como la desercin escolar. La reduccin de los gastos pblicos sobre e ducacin como lo muestra por ejemplo el caso de Costa Rica donde el presupuesto del mini sterio de la educacin ha pasado de 30.8% del presupuesto total del pas en 1978 a 19.1 % en 1986. Estas cifras muestran el camino que queda a recorrer hacia la meta de la equ idad social (Fischel, 1996). En esta perspectiva, pretender impulsar una equidad social gracias al sistema actual de educacin es una ilusin (Tedesco, 1998). La relaci n entre educacin y equidad social es compleja y dialctica. Educacin publica: como reconstruir la utop a inicial? Otro punto importante que quisiramos mencionar se refiere, a lo que podemos llamar, la construccin progresiva de dos redes de enseanza bsica en la mayora de l os pases de la regin. Una red pblica, abandonada que recibe a los nios de las c ategoras populares, y una red privada destinada a los hijos de las clases media y alta en casi todos los pases. La segregacin residencial y econmica, bastante marcada hace que los nios segn su clase social (privilegiada, media o pobre), pasen no solamente p or dos procesos de enseanza, sino tambin por varios procesos de socializacin, compl etamente diferentes y desconocidos unos del otros. En esta perspectiva, todo el discur so sobre la ciudadana y la equidad adquieren una gran importancia estratgica. En real idad, que sentido podemos dar al concepto de ciudadano en la medida que los nios la tinoamericanos segn su pertenencia social viven sistemas de socializacin y de escolarizacin divergentes. De esta manera, vemos la agravacin de las condiciones de funcionamiento de la educacin publica a tal punto que mismos los educ adores que trabajan diariamente en las escuelas publicas, optan cada vez mas por envia r a sus hijos en las escuelas privadas. Por lo tanto, sus esfuerzos para mejorar la educaci n publica se ve as disminuidos en la medidas que esta situacin no le toca personalmente Sealemos a este propsito que histricamente la escuela obligatoria ha acompaand o la revolucin industrial en Europa al final del siglo diecinueve, su institucionalizac in ha estado sobre todo unida a consideraciones socio-polticas (Ramrez & Boli, 19 87). Como por ejemplo, acompaar y consolidar el Estado-Nacin, realizar una homogen eizacin entre las diferentes regiones, pero tambin fomentar una cultura democr tica, han sido parte del mito fundador de la escuela obligatoria. Cuando Jules Ferry hizo votar los celebres leyes escolares francesas que imponen la escuela primaria gratuita y obligatoria todo esto n o tenia motivo econmico. En la poca, ocho franceses sobre diez trabajaban en la a gricultura, las minas y los obras publicas, por lo tanto ellos no necesitaban saber l eer y escribir. Los patrones estaban satisfechos de una mano de obra iletrada y por supu esto se oponan juntos con la iglesia catlica a la creacin de la escuela republicana. L os patrones vean en un obrero instruido un revolucionario en potencia o peor aun un sindicalista difcil a manejar (Meirieu & Girard, 1998). El proyecto de Jules Ferr y era claramente ideolgico y poltico. La instruccin era considerada como un me dio para hacer salir al pueblo de la dependencia de las creencias y supersticiones antig uas para llegar a la racionalidad cientfica y la democratizacin poltica. Mezclar los alumnos de diferentes orgenes tnicos y sociales, al menos durante la escolarizacin bsica, ha sido una caracterstica c entral de la escuela obligatoria como invencin cultural moderna. Es interesante mencionar la relacin actual entre el modelo de desarrollo econmico y el modelo educativo en Amrica Latina. El modelo econmico neo-liberal triunfante en Europa y Estados Unidos es copiado y aplicado en varios pases latinoamericanos, los cuales intentan seguir los pa sos del primer mundo, en todo lo que

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5 of 8se refiere al modelo econmico, pero no en el model o educativo. Las diferencias son grandes. En Amrica Latina. La educacin est fragm entada de manera precoz, entre educacin pblica y privada con una diferencia obvi a de calidad entre ambas. En el primer mundo, la red privada y publica tienen en la majora de los estados la misma calidad, sobre todo podemos observar que en la ense anza primaria, la red privada comporta un porcentaje insignificante de alumnos. L as clases media y altas ponen su hijos principalmente en la red publica. Ademas, en pases como Francia y Espaa, por ejemplo, donde existen histricamente una red secun daria privada desarrollada, las autoridades pblicas ejercen un control efectivo so bre el programa, la calificacin de los profesores y la posibilidad de ingreso por todos lo s grupos sociales. De cualquier modo, podemos decir que el deb ate sobre la educacin en Amrica Latina no es un debate sobre las mejores soluciones tcnicas (pero un combate poltico y social para controlar los recursos pblicos. Estos recursos son captados en la majora de los pases de la regin por los inters particulare s de una minora de ciudadanos (Plank, Sobronho & Xavier, 1994). La educacin puede tener un papel fundament al en el desarrollo nacional a condicin de realizar un consenso de todos los acto res sociales a fin de llegar a un cambio estructural. El valor de las utopas educati vas, como la justicia social, la ciudadana o la igualdad social, no es que estas pu edan ser inmediatamente realizadas pero el hecho de que exista en la visin del educad or como perspectivas finales sin que ellas sean olvidadas por motivos pedaggicos instru mentales. Por lo tanto esperamos a travs este corto articulo, respuesta al articulo de Narodowski, impulsar un debate permanente con otros colegas, no solamente referente a la problemtica educacional, sino tambin sobre otr os aspectos de la realidad social y poltica de Amrica Latina.ReferenciasAkkari, A. & Prez, S. (1998). Educational research in Latin America: Review and perspectives. Education Policy Analysis Archives Vol 6, 7. Available on-line : http://epaa.asu.eduArnove, R.F., Torres, A., Franz, S. Morse, K. (19 96). A political sociology of education and development in Latin America. The con ditioned State, Neoliberalism, and educational policy. International Journal of Comparative Sociology XXXVII, 1-2, 140-157.CEPAL (1995). Estudios sociodemograficos de pueblos indgenas. Notas sobre la economa y el desarrollo 578, 1-4. Freire, P. (1976). L'alphabtisation et le "rve possible". Perspectives VI (1), 70-73. Fischel, A. (1996). Politics and education in Costa Rica La educacion, La educacion vol especial 40 aniversario. Available on-line :http://www.cidi.oas.org/educ40anivFisch.htm.IBGE (1994). Brasil em numeros Rio-de-Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia y Estatisticas.Meirieu, P., & Guirard, M. (1998). L'cole ou la guerre civile Paris: Plon. Narodowski, M. (1999). Educational research in Lati n America: A reponse to Akkari

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6 of 8 and Perez. Education Policy Analysis Archives vol 7,2. Available on-line : http://epaa.asu.edu.Plank, D., Sobrinho, J.A. & Xavier, A.C. (1994). Ob stacles to educational reform in Brazil. La Educacin 117, 1, 77-87. Puiggros, A. (1994). Los limites de las alternativa s pedaggicas tradicionales. Revista interamericana de Desarrollo Educativo XXXVIII (119), 441-458. Ramrez, F.O, and Boli, J. (1987). The political co nstruction of mass schooling: European origins and worldwide institutionalization Sociology of Education vol.60, 2-17.Tedesco J.C. (1998). Les rformes ducatives en Amrique Latine face l eurs dfis Paris: Institut International de Planification de l 'Education. UNICEF (1999). La situation des enfants dans le monde 1999. Educat ion Genve: UNICEF.About the AuthorsAbdeljalil AkkariEmail: Abdeljalil.Akkari@unifr.ch Dr. Abdeljlil teaches courses in multicultural educ ation and sociology of education at Fribourg University (Switzerland). He developed research in Tunisia and Brasil on the relationships between education and d evelopment. He is currently as a visiting professor in the Psychology Department of the University of Maryland Baltimore county.Soledad PrezGeneva UniversitySwitzerlandEmail: perezs@fapse.unige.ch Dr. Soledad Prez teaches comparative education at the University of Geneva (Switzerland). She is a specialist of Latin America n educational systems. She has done research on rural communities in Equator. She colla borated with international organizations on several projects related to educat ion in Latin America, Europe and Africa.Copyright 1999 by the Education Policy Analysis ArchivesThe World Wide Web address for the Education Policy Analysis Archives is http://epaa.asu.edu General questions about appropriateness of topics o r particular articles may be addressed to

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7 of 8the Editor, Gene V Glass, glass@asu.edu or reach him at College of Education, Arizona State University, Tempe, AZ 85287-0211. (602-965-96 44). The Book Review Editor is Walter E. Shepherd: shepherd@asu.edu The Commentary Editor is Casey D. Cobb: casey.cobb@unh.edu .EPAA Spanish Language Editorial BoardAssociate Editor for Spanish Language Roberto Rodrguez Gmez Universidad Nacional Autnoma de Mxico roberto@servidor.unam.mx Adrin Acosta (Mxico) Universidad de Guadalajaraadrianacosta@compuserve.com J. Flix Angulo Rasco (Spain) Universidad de Cdizfelix.angulo@uca.es Teresa Bracho (Mxico) Centro de Investigacin y DocenciaEconmica-CIDEbracho dis1.cide.mx Alejandro Canales (Mxico) Universidad Nacional Autnoma deMxicocanalesa@servidor.unam.mx Ursula Casanova (U.S.A.) Arizona State Universitycasanova@asu.edu Jos Contreras Domingo Universitat de Barcelona Jose.Contreras@doe.d5.ub.es Erwin Epstein (U.S.A.) Loyola University of ChicagoEepstein@luc.edu Josu Gonzlez (U.S.A.) Arizona State Universityjosue@asu.edu Rollin Kent (Mxico)Departamento de InvestigacinEducativa-DIE/CINVESTAVrkent@gemtel.com.mx kentr@data.net.mx Mara Beatriz Luce (Brazil)Universidad Federal de Rio Grande do Sul-UFRGSlucemb@orion.ufrgs.brJavier Mendoza Rojas (Mxico)Universidad Nacional Autnoma deMxicojaviermr@servidor.unam.mxMarcela Mollis (Argentina)Universidad de Buenos Airesmmollis@filo.uba.ar Humberto Muoz Garca (Mxico) Universidad Nacional Autnoma deMxicohumberto@servidor.unam.mxAngel Ignacio Prez Gmez (Spain)Universidad de Mlagaaiperez@uma.es Daniel Schugurensky (Argentina-Canad)OISE/UT, Canadadschugurensky@oise.utoronto.ca Simon Schwartzman (Brazil)Fundao Instituto Brasileiro e Geografiae Estatstica simon@openlink.com.br Jurjo Torres Santom (Spain)Universidad de A Coruajurjo@udc.es Carlos Alberto Torres (U.S.A.)University of California, Los Angelestorres@gseisucla.eduEPAA Editorial Board

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