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Educational policy analysis archives

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Title:
Educational policy analysis archives
Physical Description:
Serial
Language:
English
Creator:
Arizona State University
University of South Florida
Publisher:
Arizona State University
University of South Florida.
Place of Publication:
Tempe, Ariz
Tampa, Fla
Publication Date:

Subjects

Subjects / Keywords:
Education -- Research -- Periodicals   ( lcsh )
Genre:
non-fiction   ( marcgt )
serial   ( sobekcm )

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Source Institution:
University of South Florida Library
Holding Location:
University of South Florida
Rights Management:
All applicable rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier:
usfldc doi - E11-00482
usfldc handle - e11.482
System ID:
SFS0024511:00481


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A rchivos A nalticos de P olticas E ducativas Revista Acadmica evaluada por pares Editor: Sherman Dorn College of Education University of South Florida El Copyright es retenido por el autor (o primer coautor) quien otorga el derecho a la primera publicacin a Archivos Analticos de Polticas Educativas. Los artculos que aparecen en AAPE son indexados en H.G. Wilson & Co. y en el Directory of Open Access Journals (http://www.doaj.org). Editores Asociados para Espaol y Portugus Gustavo Fischman Arizona State University Pablo Gentili Laboratorio de Polticas Pblicas Universidade do Estado do Rio de Janeiro Volumen 14 Nmero 9 Marzo 22, 2006 ISSN 1068-2341 La liberalizacin educativa en el marco del AGCS/GATS. Analizando el estado actual de las negociaciones Antoni Verger Planells Universitat Autnoma de Barcelona Citacin : Verger, A. (2006). La liberalizacin educativa en el marco del AGCS/GATS: Analizando el estado actual de las negociaciones. Archivos Analticos de Polticas Educativas, Vol (No). Recuperado [fecha] de http://epaa.asu.edu/epaa/ Abstract The aim of this article is to analyze the factors that influence the commercial liberalization of educational services in th e General Agreement of Trade in Services (GATS) framework. First at all, we examine closely the negotiation methodology of the Agreement, as well as we check the co mmitments of the WTO members in the educational sector. On the other hand we analyze the provisional results of the last round of services (GATS2000) which is still being negotiated. The primary data sources are interviews to different delegations of the co untries members of the WTO, documents of position of some delegations and documents of analysis of the Council of Trade in Services of the WTO.

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 2 Resumen En este artculo se analizan los factores que inciden en la liberalizacin comercial del sector de servicios educativos en el marc o del Acuerdo General de Comercio Servicios (AGCS). Para ello se examina con detalle la metodologa de la negociacin del Acuerdo y se revisan los compromisos consolidados por los pases miembros de la OMC en materia de servicios educativos. Tambin se analizan los resultados provisionales de la vigente ronda de servicios ( GATS2000) la cual se encuentra todava en proceso de negociacin. Las fuentes de datos primarias a partir de la s cuales se interpretan los resultados de las negociaciones del AGCS consisten en entrevis tas a diferentes delegaciones de los pases miembros de la OMC, documentos de posic in de algunas delegaciones y documentos de anlisis del Consejo de Comercio de Servicios de la OMC. 1 Introduccin A mediados de la dcada de los noventa em ergen un nmero importante de acuerdos de libre comercio que contemplan los servicios educativos como un producto susceptible de ser comercializado. El ms significativo de ellos, a raz de su carcter multilateral, es el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Actualmente, los ciento cincuenta pases miembros de la OMC estn negociando la liberalizacin de servicios educativos en el marco de la rond a GATS2000 que se inici en enero de 2000. No obstante, los pases miembros tambin estableci eron compromisos de liberalizacin educativa durante la Ronda de Uruguaydel GATT (1986) en la que se cre la OMC. Segn establece el AGCS, los servicios educativos, as co mo otros sectores de servicios, no se negocian en bloque sino en funcin de diferentes subsectores 2 y en funcin de diferentes modalidades comerciales. 3 La introduccin de la educacin en el AGCS (y, por ende, en el sistema de normas del comercio internacional) ha desencadenado un im portante nmero de investigaciones, estudios y ensayos tericos. Dichos trabajos se han centrado en una amplia variedad de cuestiones como son la insercin de los acuerdos comerciales en la gobernanza global de la educacin (Robertson, Bonal & Dale, 2002); la adquisicin de soberana formal por parte de los acuerdos comerciales sobre determinados aspectos de la poltica educativa estatal (Robertson & Dale, 2003); los factores por los que dichos acuerdos acentan las desigualdades entre los pases del Norte y del Sur (Aboites, 2003; Altbach, 2003; Schugurensky & Davidson-Harden, 2003); cmo alteran el sentido de la educacin como bien pblico (Kelsey, 2003) y contribuyen a ampliar el mercado de educacin privada (Caplan, 2003; Garca-Guadilla, 2003; Ginsburg, Espinoza et al. 2003; Feldfeber & Saforc ada, 2005); sus efectos en las relaciones laborales en los centros educativos (IE, 2003); y su contribucin a la hom ogeneizacin de la educ acin y a la alteracin de la calidad educativa (Knight, 2002; Rodrigues Dias, 2002); a la descohesin social (Nunn, 1999; Rikowski, 2003). 1 Este trabajo se enmarca en el proyecto Globalizacin y desigualdades en Amrica Latina: formacin, contenidos e impactos de las polticas educativas y de lucha contra la pobreza en Argentina, Brasil y Chile financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el FEDER (proyectos I+D) con ref. SEC2002-02480. 2 Los subsectores educativos son: a) enseanza primar ia; b) secundaria; c) superior; d) de adultos; y e) otros servicios de enseanza. 3 Los modos comerciales establ ecidos por el AGCS son: a) comercio transfronterizo ( e-learning educacin a distancia); b) consumo en el extranjero (el alumnado se desplaza a otro pas para recibir formacin); c) presencia comercial (establecimiento de filiales educativas en el extranjeroequivale a operaciones de Inversin Extranjera Directa); y d) presencia de personas naturales (el personal docente o investigador se desplaza a un pas extranjero para ofrecer sus servicios).

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 3 Los trabajos citados tienen en comn el haber centrado su atencin en los efectos directos e indirectos del AGCS en los sistemas educativos. En cambio, nuestra investigacin tiene por objetivo responder a otros interrogantes Concretamente, nuestro objeto de estudio se refiere a los factores que inciden en el estableci miento de compromisos en materia de servicios educativos en el marco del AGCS. Por lo tanto, en lugar de fijarnos en los efectos de la liberalizacin comercial que conlleva el AGCS, nos centramos en las posibles causas de dicha liberalizacin. Para alcanzar dicho objetivo, en primer lugar la investigacin penetra en el proceso de negociacin del AGCS (punto 1). En segundo lu gar, se analizan algunos factores que podran incidir en la abertura comercial de los servicios ed ucativos por parte de los pases miembros de la OMC (punto 2). La ronda GATS2000 todava no ha finalizado, lo cual nos impide analizar de manera exhaustiva sus resultados definitivos (nuevos compromisos consolidados). No obstante contamos con informacin sobre las intenciones de liberalizacin de un nmero importante de pases, lo cual nos permite apuntar las tendenci as de liberalizacin educativa patentes en la Ronda, as como a las estrategias en este terreno de los pases miembros de la OMC (punto 3). Finalmente, retomamos los datos expuestos en los puntos anteriores con el objetivo de profundizar en el anlisis del proceso de negociacin del AGCS y de sus principales resultados. Concretamente, pretendemos esclarec er los motivos por los que la liberalizacin de servicios educativos no est avanzando con celeridad, sobretodo por parte de los pases del Sur (punto 4). Cmo se negocia el AGCS El AGCS, a diferencia de otros acuerdos de la OMC, no es un acuerdo cerrado. Se trata ms bien de un marco jurdico que permite a los pases miembros adoptar compromisos de liberalizacin comercial en mater ia de servicios mediante rondas de negociacin sucesivas. El objetivo de estas rondas es el de eliminar barrera s al comercio de servicios y, as, alcanzar un nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado 4 En este apartado tratamos varias cuestiones relevantes para entender el proceso de negociacin. En primer lugar, explicamos la metodologa segn la cual se negocia el AGCS. En segundo lugar, desvelamos los principales elementos tcnicos para interpretar los resulta dos de la negociacin. Finalmente, hacemos referencia a cmo el marco jurdico del Acuerd o delimita el resultado de la negociacin. Metodologa de la negociacin Las negociaciones del AGCS se llevan a cabo en el Consejo de Comercio de Servicios de la OMC (Larsen, Martin & Morris, 2002). A diferencia de otros acuerdos de la OMC, el AGCS se negocia mediante un proceso eminentemente bilateral y a travs del mtodo de ofertademanda. En el proceso de negociacin se esta blecen dos fechas clave, una para presentar demandas y la otra para presentar ofertas. Estas fases se desarrollan de la siguiente manera: Fase de demandas: Cada pas realiza solicitudes de liberalizacin a otros miembros en referencia a los servicios que desean exportar con un trato ms preferencial. Ni la Secretaria de la OMC ni los pases a los que no afectan las demandas tienen constancia de su contenido a no ser que el pas emisor las haga pblicas. Un a vez que se han realizado las peticiones, los miembros celebran consultas entre s con el objeti vo de perfilar las primeras ofertas. Durante la Ronda GATS2000 las demandas se presentaron hasta el 30 de junio de 2002. Fase de ofertas: Los pases responden a las demandas presentando una lista de ofertas en las que incluyen los compromisos de liberalizacin a establecer en diferentes sectores. Este documento equivale a un proyecto de lista de compromisos y se puede ir modificando a lo largo 4 Artculo XIX.1 del AGCS.

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 4 de la negociacin. En este caso, las listas son accesibles para todos los miembros, aunque no necesariamente para el pblico en general. La publicacin de las listas depende de la voluntad del pas en cuestin. En la Ronda GATS2000, las list as de ofertas empezaron a presentarse en marzo de 2003. Durante la celebracin de la ronda, los pases se renen de manera bilateral, aunque con el objetivo de impulsar el proceso, el Consejo de Comercio de Servicios de la OMC organiza reuniones en las que participan todos los miembros clusters de servicios. Por otra parte, en el transcurso de la negociacin los pases pueden difundir documentos de propuesta en los que expresan sus inquietudes o planteamientos con relacin a las negociaciones. En referencia al sector educativo las delegaciones de EUA, Australia, Nueva Zelanda, Japn y Suiza han elaborado documentos de estas caractersticas. La ronda finaliza cuando los miembros presenta n la lista de ofertas definitiva. Todos los miembros estn legalmente obligados a someter una lista de compromisos, aunque no se incluyan mejoras respecto a la lista anterior o nuevos compromisos. Por esto ltimo, se considera que el proceso de negociacin del AGCS es flexible. No obstante, la flexibilidad como principio rector de la metodologa de negociacin del Acue rdo se est debatiendo actualmente a raz de una propuesta planteada por las Comunidades Europe as (UE). La propuesta estipula que en cada ronda los pases deberan establecer compromi sos, de manera obligatoria, en un nmero mnimo de sectores/subsectores y a partir de una lista acordada de sectores/subsectores prioritarios (EC, 2005, p. 2). Leyendo las listas de compromisos En las listas de compromisos, los pases defi nen la apertura comercial en los diferentes sectores de servicios que contempla el AGCS. En ellas, los miembros especifican los lmites que mantienen o eliminan en materia de Trato Nacional 5 y de Acceso a Mercados; 6 tambin pueden consignar compromisos adicionales. Adems, los compromisos y limitaciones se consignan en funcin de cada uno de los modos de comercio (a. subministro transfronterizo; b. consumo en el extranjero; c. presencia comercial; d. presencia de personas fsicas) (WTO, 2001e). La lectura de las listas es compleja ya que los sectores y subsectores que se incluyen en las listas son aquellos que se liberalizan (mtodo de lista positiva), mientras que en las columnas de Acceso a Mercados y de Trato Nacional de las lis tas el compromiso de liberalizacin es total cuando la casilla queda vaca o se escribe ninguno (mtodo de lista negativa). As, si se quieren establecer limitaciones stas se deben especifica r y a su vez, en caso que no se quiera adquirir ningn tipo de compromiso en un determinado tem se debe especificar no vinculante. Adems, en las listas hay un primer apartado lla mado compromisos horizontales en el que se 5 Los compromisos en Trato Nacional suponen que las empresas ex tranjeras presentes en el mercado de un pas se beneficiarn de un trato no menos favorable del que reciben las empresas nacionales. Al respecto se pueden establecer o elim inar ocho limitaciones: a) impuestos y tasas; b) subsidios y subvenciones; c) otras restricciones financieras; d) requerimientos de nacionalidad; e) requerimientos de residencia; f) calif icaciones, licencias, estndares; g) requerimientos de registro; y h) requerimientos de autorizacin. 6 Los compromisos de Acceso a Mercados hacen referencia a la entrada de proveedores de servicios extranjeros en el mercado nacional y a la s dificultades con las que se encuentran dichos proveedores. Estas dificultades o lim itaciones pueden ser: a) nmero de proveedores de servicios a los que se deja acceder; b) valo r de les transacciones o activos; c) nmero total de operaciones de servicios o la cantidad total de la produccin de servicios; d) nmero total de personas fsicas que pueden emplearse en un sector o por un proveedor concreto; e) tipo especfico de la forma legal o personalidad jurdica de los proveedores; y f) establecimiento de determinados porcentajes de participacin de capital extranjero o del valor total de las inversiones extranjeras.

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 5 incluyen limitaciones transversales, es decir, lim itaciones que se aplican a todos los compromisos sectoriales. En la Tabla 1 se muestra el formato que adqui eren las listas de compromisos. En l se puede ver que el pas X liberaliza el subsector de educacin primaria de la siguiente manera: a) Acceso a Mercados: sin compromisos en el modo 1 y en el modo 4, con total apertura en el modo 2 y, respecto al modo 3, se estipula que al menos el 25% de la inversin deber ser hecha con capital nacional; b) Trato Nacional: total apertura en los modos 1 y 2, apertura en el modo 3, aunque el proveedor extranjero no tendr derecho a disfrutar de subvenciones pblicas de las administraciones del pas anfitrin, y sin compromisos en el modo 4. Tabla 1. Ejemplo de lista de compromisos 5. Servicios educativos (Pas X) Acceso a Mercados Trato Nacional Compromisos adicionales A.Educacin Primaria (Pas X) 1) No vinculante 2) Ninguno 3) 25% del capital debe ser nacional 4) No vinculante 1) Ninguno 2) Ninguno 3) No vinculante para subsidios 4) No vinculante El bloqueo de los compromisos Como decamos, el AGCS tiene por objetivo alcanzar mayores cuotas de liberalizacin comercial en materia de servicios. En este sent ido, el Acuerdo contempla la posibilidad de que, en cualquier momento, los pases puedan introducir nuevos compromisos en sus listas independientemente del desarrollo de la ronda de negociaciones vigente. En cambio, el Acuerdo dificulta en gran medida que se retiren o reduzcan los compromisos ya establecidos. Respecto a esta cuestin, en el artculo XXI del AGCS se establece que: a) los miembros no pueden retirar sus compromisos hasta pasados tres aos de su ad quisicin, b) la modificacin debe notificarse con una antelacin mnima de tres meses, y c) los miembros afectados por la modificacin pueden realizar una demanda a raz de la cual se puede resolver que el pas que modifica la lista tenga que compensar a los afectados. A raz de estas normas, el AGCS dificulta a los pases la implementacin de determinadas polticas y bloquea un conjunto de marcos re guladores (Robertson & Dale, 2003). Adems, un gobierno se puede encontrar con una capacidad de intervencin limitada (tanto en el mbito educativo como en otros) a raz de la poltica comercial del gobierno precedente. Factores de liberalizacin educativa. Anlisis de los compromisos consolidados en educacin En este apartado se analizan los factores asociados a la liberalizacin de servicios educativos en el marco del AGCS. La informacin sobre los compromisos consolidados en todos los sectores de servicios es pblica y se encuentra en las listas de compromisos anexadas al AGCS 7 En la Figura 1 mostramos la evolucin del nmero de pases que han adquirido compromisos en educacin en el marco del AGCS. Como se puede observar, la mayora de pases adquirieron compromisos en la materia durante la Ronda de Uruguay (1986-1994). A 7 Se pueden consultar en la Base de Datos de Servicios de la OMC.

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 6 pesar de ello, otros miembros, sobre todo los que se incorporaron a la OMC finalizada dicha ronda, han liberalizado tambin su sector educativo: 8 38 53 57 0 10 20 30 40 50 60 Ronda de UruguayMayo 2002 Marzo 2005 N Paises Figura 1 Evolucin del nmero de pases con compromisos en educacin Por otra parte, en la Tabla 2 se refleja que lo s servicios educativos son, despus de los de salud, el sector en el que los miembros de la OMC han establecido menos compromisos: 9 Tabla 2 Compromisos sectoriales en el AGCS (marzo de 2005) Sectores> Miembros (n total) 1 2. 3. 4. Servicios Educativos 6. 7. 8. 9. 10. 11 12. P. Desarrollados (25) 15 15 14 14 10 13 15 5 15 12 14 2 P. en Vas de Desarrollo (72) 52 58 33 15 12 15 65 19 68 25 43 4 P. Menos Avanzados (33) 19 11 12 6 9 8 12 8 29 12 10 2 P. en Transicin (17) 17 17 16 17 16 17 17 14 17 13 17 0 Todos 103 101 75 52 47 53 109 46 129 62 84 8 Una vez dibujado un marco general sobre los compromisos establecidos en el sector educativo, pasamos a profundizar en los factores que se asocian con su establecimiento. En este sentido, pretendemos ir ms all de la descripci n del estado de la cuestin de las negociaciones y aproximarnos a los factores que explican el resultado de stas. Una primera lnea de hiptesis al respectoque de hecho se desprende de la tabla anterior apunta a que las desigualdades econmicas entre los pases miembros incide en el establecimiento de compromisos de liberalizacin en el sector educativo. Al analizar esta cuestin nos ba samos en las categoras de desarrollo econmico usadas por la OMC, que distingue entre Pases Desarrollados, Pases en Transicin, Pases en Vas de Desarrollo y Pases Menos Desarrollados. 10 Una segunda hiptesis apunta a que diversas caractersticas de los si stemas educativos de los pases (nivel de privatizacin del gasto educativo, peso del sector privado, entre otros) se asocia 8 En esta figura, as como en la siguiente, se contempla la UE (o Comunidades Europeas) como un nico miembro. 9 Los sectores contemplados por el AGCS son a) servicios prestados a las empresas, b) s. de comunicaciones, c) s. de construccin y ingeniera, d) s. de distribucin, e) s. educativos, f) s. relacionados con el medio ambiente, g) s. financieros, h) s. de salud, i) s. de turismo y de viajes, j) s. de ocio, culturales y deportivos, k) s. de tr ansporte, y l) otros. 10 No obstante, para simp lificar la cuestin, en el redactad o a menudo recurrimos a la clsica distincin entre Pases del Norte y del Sur.

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 7 tambin al resultado de la negociaci n del AGCS para el sector educativo. 11 Ambas hiptesis se contrastan en dos niveles de anlisis: En el primer nivel de anlisis se observa la relacin de los factores enunciados (desarrollo econmico, sistemas educativos) con el establecimiento o ausencia de establecimiento de compromisos en el sector educativo por parte de los pases miembros de la OMC. Este nivel de anlisis conlleva tener en cuenta la totalidad de los pases que participan en el AGCS. En el segundo nivel de anlisis se observa la relacin de las mismas variables explicativas con el grado de los compromisos establecidos por los pases en el sector educativo en el marco del AGCS. En este caso nicamente son analizados los pases que han establecido compromisos. El segundo nivel de anlisis conlleva una dificultad aadida, que es el medir de manera efectiva el grado de compromisos. Dicha medida no exista hasta ahora o se realizaba de forma poco precisa de manera que hemos construido un indicado r para tal efecto al que llamamos EduGATS cuyo clculo se explica en la siguiente seccin. Clculo del EduGATS La frmula con la que se calcula el EduGATS tiene en cuenta: a) los compromisos sectoriales en educacin o subsectores comprometidos; b) las limitaciones en Acceso a Mercados y Trato Nacional, las cuales se introducen con relacin a cada uno de los cuatro modos comerciales; y c) los compromisos horizontales, que son transversales a los sectoriales. Cuanto mayor sea el nmero de limitaciones incluidas en las listas de compromisos habr menor apertura comercial. La frmula del EduGATS contempla que en los tems de Acceso a Mercados los pases pueden introducir seis limitac iones. Por lo tanto, el resultado de cada tem sera AMx=(6-L)/6 (donde x equivale a cada modo comercial y L al n de limitaciones establecidas, incluidas aquellas presentes en lo s compromisos horizontales). Por su parte, se contempla que hay ocho limitaciones posibles en Trato Nacional de manera que TNx=(8-L)/8. El EduGATS, una vez ponderado, puede tener un valor entre 0 (no apertura) y 1 (mxima apertura). Consideramos que el EduGATS es una medida ms fiable que otros indicadores, como los utilizados por la OMC y la OCDE para calcular el grado de compromisos. Estas agencias, en sus informes sobre los resultados de las negociaciones del AGCS, suelen hacer referencia al nmero de subsectores comprometidos como principal indicador (OECD, 2002b; WTO, 2005). Veamos la imprecisin de este criterio con un ejemplo que se desprende de las listas de compromisos de Japn y de Hait. Japn ha establecido compromisos en cuatro subsectores educativos y Hait en 1. En este caso, los informes de la OMC y de la OCDE (Figura 2) resolveran que Japn ha realizado compromiso s mucho ms profundos que Hait, con una relacin 4:1. No obstante, Japn ha incluido mu chas limitaciones en cada subsector de manera que, segn nuestros clculos (Figura 3), el nive l de compromisos de Japn en educacin tiene un valor de 0. Por su parte, Hait slo ha in cluido un subsector en su lista, pero sin ninguna limitacin, de manera que el valor de sus compromi sos es de 0.2. Contrariamente a la tesis de la OMC/OCDE, el grado de compromisos de los dos pases es muy similar. Las diferencias entre los resultados de ambos mtodos de clculo se ilustran en las siguientes figuras: 11 La informacin sobre los nivele s de privatizacin y comercializac in de los sistemas educativos se encuentra en la Bases de dato s del Instituto de Estadsticas Educ ativas de la UNESCO y en los informes Education at a Glance de la OCDE.

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 8 0 1 2 3 4 JaponHaiti 0.201 0.2 0 0.1 0.2 0.3 JaponHaiti Figura 2 Metodo OMC/OCDE Figura 3 Mtodo EduGATS Modelo de anlisis Nuestro modelo de anlisis es el resultado de ordenar las variables explicativas y dependientes enunciadas en relacin a los di ferentes niveles de anlisis (Figura 4). 2. Grado de compromisos (ndice EduGATS) Factores ex p licativos Grado de desarrollo econmico Pases Desarrollados (PDs) P. en vas de desarrollo (PVDs) P. Menos Avanzados (PMAs) Pases en Transicin (PTrs) Caractersticas de los sistemas educativos Financiamiento (pblico-privado) Provisin (matrcula sector privado; subvenciones al sector privado) Existe relacin? Resultados Nivel 1. Establecimiento de compromisos en el sector educativo Nivel 2. Grado de los compromisos 1. S / No los establecen Figura 4. Modelo de anlisis de la investigacin El modelo se ha contrastado mediante el uso de tcnicas estadsticas, lo cual nos ha permitido contemplar todos los pases que negocian el AGCS. Si bien los clculos estadsticos nos informan si existe relacin o no entre las variables planteadas, no es un mtodo que por si solo nos permita conocer las causas de dichas relaciones. Para indagar sobre ello ha sido necesario recurrir a la teora (sociologa de las polticas educativas, teoras del desarrollo, etc.) y a informacin de carcter cualitativo (entrevistas, anlisis de documentacin, etc.). A continuacin analizamos los compromisos establecidos en el sector educativo del AGCS en funcin de las diferentes variables planteadas. La influencia del grado de desarrollo de los pases La variable desarrollo econmico est re lacionada de manera significativa con el establecimiento o no establecimiento de compromisos en el sector educativo, as como con la intensidad de dichos compromisos. Tal y como podemos contrastar, los pases del Sur (PVDs y PMAs) son ms reticentes a establecer compromiso s en materia de servicios educativos que los pases del Norte (PDs y PTrs). Ello se refleja claramente en la Figura 5.

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 9 PMAs P V Ds T r ansici Des env ol upats 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia Establiment de compromisos en l'AGCSno s PMAs PVDs PTr PDs Grado de Desarrollo Establecimiento de compromisos en el sector educativo del AGCS: NO SI Figura 5 Compromisos en educacin en func in del grado de desarrollo econmico Adems, cuando los pases del Sur establecen compromisos en el sector educativo, lo hacen con menor intensidad. Esta idea se refleja en la Figura 6 que contiene informacin sobre el intervalo del ndice EduGATS para cada pas miembro de la OMC. El clculo preciso del EduGATS para cada pas se puede consultar en el Anexo 1. Grau de compromisos AGCS i educaci No membres i observadors Membres sense comproms Comproms baix (0-0'25) Comproms mig-baix (0'25-0'50) Comproms mig-alt (0'50-0'75) Comproms alt (0'75-1) Grado de compromisos AGCS y educacin No miembros y observadores Miembros sin compromisos Compromiso bajo (0-0'25) Compromiso medio-bajo (0'25-0'50) Compromiso medio-alto (0'50-0'75) Compromiso alto (0'75-1) Figura 6 EduGATS de los pases miembros de la OMC Por otra parte, al desglosar el grado de compromisos de liberalizacin en el sector educativo en funcin de los diferentes modos comerciales encontramos que no hay una apertura comercial homognea entre los modos (Figura 7).

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 10 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1Modo1 Modo 2 Modo 3 Modo 4 PDs PVD PMA PTr Figura 7 EduGATS en funcin de los modos comerciales La conclusin ms destacable de la Figura 7 es que respecto al modo 4 se han realizado compromisos con menor intensidad. Es ms, es el nico modo respecto al que los pases desarrollados son menos aperturistas que el resto. Ello se explica en gran medida por el hecho que los pases ricos consideran que establecer compromisos en el modo 4 es incompatible con sus polticas de extranjera o de migraciones (Saner & Fasel, 2003). 12 Contrariamente, el modo 4 es aquel en el que muchos pases del Sur anhelan mayores avances porque consideran que su mayor ventaja comparativa en el comercio de servicios recae en la exportacin de recursos humanos (UNCTAD, 2005). Gran parte del inters de los pases del Sur en este modo comercial se debe a los ingresos remitidos por los trabajadores nacionales en el extranjero (Shashikant, 2005). Influencia de las caracterstica s de los sistemas educativos Por lo que se refiere a factores relacionados con los sistemas educativos, comprobamos que no mantienen una relacin tan directa con los resultados de la negociacin del AGCS (establecimiento de los compromisos y grado de los compromisos). Las relaciones ms significativas aunque dbiles se encuentran en el nivel de educacin superior. Concretamente los factores proporcin de matricula del sector privado y porcentaje de subvenciones publicas que recibe el sector privado ma ntienen cierta asociacin con los resultados de las negociaciones del Acuerdo. No obstante, ambos factores se asocian con el establecimiento de compromisos en educacin, pero no directamente con el grado de estos compromisos. Dichas relaciones se reflejan en las siguientes figuras. 13 12 En este sentido, es ilustrativo un documento del Ministerio de Comercio espaol en el que se hace referencia al temor a un in cremento de la entrada de extranjeros que conlleve un incremento del paro en caso que se estab lezcan compromisos en el modo 4 (MITC, 2004, p. 7). 13 Ambas variables tienen valores cu antitativos, pero para hacer viab le el anlisis estadstico las hemos convertido en variables cualitativas. As se puede observar en las dos figuras adjuntas.

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 11 Figura 8 Compromisos en funcin del sector privado En la Figura 8 se observa como la mayor amplitud del sector de educacin superior privada se asocia a una menor frecuencia en el establecimiento de compromisos en el sector educativo del AGCS. Ello se podra deber a que los gobiernos consideran que la oferta educativa nacional (pblica y privada) es suficientemente amplia y que, consecuentemente, no precisan facilitar la incorporacin de proveedores extranjeros en sus sistemas educativos mediante el AGCS. Otra explicacin plausible consiste en que el sector privado, a raz de su fuerte implantacin, cuenta con la capacidad de pres ionar eficazmente a los gobiernos para que no liberalicen la educacin en el marco del AGCS y evitar as tener que competir con proveedores extranjeros 14 En segundo lugar, como se ve en la Figura 9, adquieren menos compromi sos aquellos pases que otorgan ms subvenciones al sector privado La contrastacin de esta relacin nos podra indicar que aquellos pases que subvencionan fuertemente al sector privado (domstico) no estn dispuestos a aplicar el mismo rgimen de subvenciones a centros educativos extranjeros. Por otro lado, sera plausible contemplar de nuevo la presin ejerci da por el sector privado; dicha presin ira orientada a la no liberalizacin y estara motivada por el hecho de que los centros privados no estn dispuestos a repartirse el pastel del financiamiento pblico con proveedores extranjeros. La fecha de incorporacin a la OMC. Un nuevo factor a tener en cuenta La fecha de incorporacin a la OMC no era una variable contemplada inicialmente en el modelo de anlisis. A pesar de ello, es un factor con mayor capacidad explicativa que, por ejemplo, aquellos factores relacionados con las caractersticas de los sistemas educativos. En este caso, se observa cmo los pases que se han incorporado ms tarde a la OMC han adquirido compromisos en el sector ed ucativo con mayor frecuencia (Figura 10): 14 En referencia a esta te mtica, (Mundy & Iga, 2003) documentan que el lobby de la universidad privada de los EUA es muy activo y eficaz a la hora de ejercer presin sobre el Congreso de su pas para que no liberalice el sector de educacin superior. Molt BaixBaixMigAltMolt altCategories: Matrcula en el sector privat (Ed. Sup.) 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia Establiment de compromisos en Ed. Superiorno s Baix mig altSu bvencions pbliques al sector privat (Ed. Sup.) (Categorizada) 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia Establiment de compromisos en Ed. Superiorno s Figura 9. Compromisos en funcin de subvenciones al sector privado Bajo Mediano Alta Subvenciones pblicas en el sector privado Establecimiento de compromisos en Ed. Superior: NO SI Muy Baja Baja Mediana Alta Muy Alta Matrcula en el sector privado

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 12 Figura 10. Frecuencia de compromisos en funcin de fecha de incorporacin a la OMC Dicha observacin tambin se contrasta en referencia a la intensidad de los compromisos. La explicacin ms plausible de ambas relaciones la encontramos en que las normas de la OMC obligan a los pases que aspira n a ser miembros de pleno derecho a aplicar un importante paquete de medidas liberalizadoras; sta es una de las principales condiciones para que la adhesin se haga efectiva. 15 Esta observacin es interesante en el sentido que nos indica que en el establecimiento de compromisos en el sector educativo tiene un peso muy importante factores de corte institucional (como es el sistema de normas de la OMC) que son alenos a estrategias relacionadas con aspectos educativos. Tendencias de liberalizacin educativa en la ronda GATS2000 Con el objetivo de conocer las tendencias recientes de las negociaciones analizamos tambin los resultados provisionales de la ronda de servicios de la OMC, GATS2000 Dicha ronda todava se encuentra en proceso de negociacin por lo que no contamos con informacin sobre nuevos compromisos consolidados en el sector educativo. 16 A pesar de ello, contamos con informacin sobre los proyectos de compromisos (o listas de ofertas) y sobre las demandas (de liberalizacin de servicios dirigidas por un pas a otro/s) de un significativo nmero de pases. 17 15 Dicha relacin se manifiesta ms dbil para el caso de los PMA, ya que el 81,81% de estos pases son nuevos miembros de la OMC y no han establecido compromisos en educacin con la misma frec uencia que, por ejemplo, los pases en transicin (la mayora de los cuales tambin son nuevos miembros). No obstante, cabe tener en cuenta que estos pases cuentan con condiciones de entrada a la OMC ms favorables y flexibles que el resto (OMC, 2003) y, por lo tanto, no s on presionados para que abran sus me rcados con la misma intensidad. 16 Inicialmente estaba previsto que la ronda finalizase en enero de 2005 (OMC, 2003b). A raz de los escasos avances de las negociac iones la fecha se pospuso hasta ma yo de 2005, pero por los mismos motivos, la ronda todava no ha finalizado. 17 Las listas de ofertas provisionales en GATS2000 se pueden encontrar en http://docsonline.wto.org http://www.esf.be/pdfs/gats_initial_offers o en los portales web de los ministerios de comercio o de relaciones exteriores de diferentes pases. Esta in formacin es incompleta ya que, como hemos mencionado, las delegaciones no estn obligadas a hacer pblicos los datos. nous anticsIncorporaci a l'OMC 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia 1 1 12 3 PAISOS EN TRANSICI n ous anticsIncorporaci a l'OMC 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia 22 6 5 PAISOS MENYS AVANATS nous anticsIncorporaci a l'OMC 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia 22 41 8 1 PAISOS EN VIES DE DESENVOLUPAMENT nous anticsIncorporaci a l'OMC 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0Frecuencia PAISOS DESE 7 2 NVOLUPATS PTr PMAs PVDs P Ds Establiment de compromisos en Ed. Superiorno s 16 Establecimiento de compromisos en Ed. Superior: NO SI Nuevos Antiguos Incor p oracin a la OMC Nuevos Antiguos Incor p oracin a la OMC Nuevos Antiguos Incor p oracin a la OMC Nuevos Antiguos Incor p oracin a la OMC

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 13 Tendencias en la fase de demandas En la ronda GATS2000, por lo que se refiere al sector educativo, los pases del Sur no han manifestado intereses ofensivos en la fase de demandes de la negociacin. 18 En cambio, los pases del Norte, que son los principales exportadores de educacin (OECD, 2002), han manifestado la actitud inversa. Concretamente, la s estrategias ms ofensivas recaen en aquellos pases desarrollados con una aproximacin ms comercial en la internacionalizacin de los servicios educativos como son EUA, Nueva Zelanda y Australia. 19 De todos ellos, el que se ha mostrado ms ofensivo han sido los EUA, que ha dirigido demandas a un total de 37 miembros. Dichas demandas se han focalizado con mayor in tensidad en educacin superior, servicios de formacin ocupacional y en testing services administracin de tests y evaluacin de los resultados de los tests (IE, 2002). Tendencias en la fase de ofertas Uno de los principales motivos por los que no ha finalizado la ronda GATS2000 es que no todos los miembros han presentado sus listas de of ertas. En la Figura 11 se muestra como en junio de 2005, slo sesenta y ocho de los miembros de la OMC las haban presentado (Abugattas, 2005; PI, 2004; WTO, 2005). 12 45 68 380 10 20 30 40 50 60 70 80Marzo de 2003Septiembre de 2003Febrero de 2005Junio de 2005 Ofertas presentadas Figura 11. Evolucin del n de listas de ofertas en la ronda GATS2000 En septiembre de 2005, tenamos capacidad de acceder a 41 listas de ofertas. Una vez vaciada la informacin referente al sector educ ativo podemos resumir los principales avances de las negociaciones en la siguiente tabla. En ella distinguimos entre los pases que todava no han establecido compromisos en educacin (ni antes ni durante GATS2000), aquellos que haban establecido compromisos en educacin pero no los amplan en GATS2000, aquellos que todava no haban establecido compromisos y proyectan ha cerlo en la ronda GATS2000 y, finalmente, aquellos pases que ya haban establecido compromisos y proyectan incrementarlos en la actual ronda de negociaciones. 18 En la fase de demandas, algunos pases del Sur entre los que destaca India han manifestado intereses ofensivos en la abertura del modo 4, por los motivos apun tados anteriormente. No obstante, esta estrategia es transversal y no est ligada especficamente al sector educativo. 19 La distincin entre pases con una aproximacin comercial y pases con una aproximacin cultural en la internaciona lizacin de los servicios educativos es planteada por (Larsen & Vincent-Lancrin, 2002).

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 14 Tabla 3 Compromisos en el sector educativo de GATS2000 Proyectos de compromisos educativos durante GATS2000 (septiembre de 2005) Sin ofertas en educacin -sin compromisos en educacin antes de GATS2000Sin ofertas en educacin los compromisos se mantienen igual que antes de GATS2000Ofertas en el sector educativo por primera vez (subsectores afectados) Proyectan incrementar los compromisos educativos respecto a los ya establecidos antes de GATS2000 (subsectores afectados/modificados) Canad Chile Islandia Brasil Hong Kong Uruguay Surinam Marruecos Mauritius Bolivia St. Christopher & Nevis Argentina Paraguay Australia Comunidades Europeas Eslovenia Liechtenstein Noruega Nueva Zelanda Rep. Dominicana Taiwn China Mxico Bulgaria Polonia Eslovenia Pakistn (Ed. Superior, Adultos, Otros) Rep. de Corea (Ed. Superior, Adultos) India (Ed. Superior) Per (Otros) Colombia (Adultos) Singapur (Adultos, Otros) Bahrein (Adultos) Japn (elimina restricciones en Ed. Superior-modo 2) Turqua (elimina restricciones en el modo 3 de Primaria, Secundaria y Otros) EUA (incluye compromisos en Ed. Superior) Suiza (incluye compromisos en Otros) Trinidad y Tobago (incluye Otros) Costa Rica (elimina limitaciones en Otros-modo 4) Tailandia (incluye Ed. Superior y Otros; abre el modo 4 in todos los subsectores) Panam (incluye Adultos) Los resultados provisionales de las negociaciones nos indican que, en la ronda GATS2000, la amplia brecha en el nmero de compromisos en educacin entre los pases del Sur y los ms desarrollados tiende a cerrarse, aunque tmidamente. No obstante, esta tendencia se puede acentuar en los prximos meses dado que las 55 listas de ofertas pendientes de presentacin dependen en su totalidad de pases en vas de desarrollo y de pases menos avanzados (WTO, 2005b). Profundizando en los resultados obtenidos: las reticencias a la liberalizacin de los pases del Sur Segn se desprende de las declaraciones de di versas delegaciones de pases del Sur, el AGCS podra ser un instrumento adecuado para atraer inversin de capitales y de experticia para sus sistemas educativos. En este sentido, algunas delegaciones perciben al AGCS como una solucin de mercado a los problemas de financiamiento de sus sistemas educativos. Ello explicara parcialmente que establezcan compromisos de liberalizacin en materia educativa. No obstante, en general, la mayora de pases del Sur se decantan por la no-liberalizacin del sector educativo (o por abrirlo tmidamente). Por lo tanto, del resultado de las negociaciones se desprende que las delegaciones tambin perciben amenazas o inconvenientes en la abertura comercial de los sistemas educativos. En las siguientes lneas profundizamos de manera esquemtica en las posibles causas de la lenta apertura del sect or educativo en el marco del AGCS: En primer lugar, los pases del Sur son poco competitivos en el comercio internacional de servicios (UNCTAD, 2005). Los servicios educ ativos no son una excepcin de ello, ya que la mayora de estos pases son importadores netos de educacin. Es ms, la apertura comercial del

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 15 sector educativo puede conllevar efectos nefastos para la competitividad de su sector educativo domstico (Aboites, 2003; Rodrguez Gmez, 2004). Muchos pases son conscientes de los efectos difcilmente reversibles de la liberalizacin de los servicios (educativos u otros), lo cual se ag rava a raz de la indefinicin manifiesta en les Medidas de Salvaguarda del AGCS. 20 Por otro lado, la liberalizacin comercial estipulada por el AGCS puede introducir grandes dosis de complejidad, as como limitaci ones, en materia de regulacin domstica y de financiamiento de los sistemas educativos (Malo, 2004). Por ejemplo, muchos pases del Sur no cuentan con mecanismos jurdicos y tcnicos de evaluacin de calidad de centros educativos internacionales (o nacionales) con los que s cuentan la mayora de pases del Norte. Por este motivo, en muchos pases del Sur la internacionali zacin de la educacin se ha materializado en la multiplicacin de molinillos de diplomas o de universidades-garaje (Carnoy, 1999; GarcaGuadilla, 2002), calificativos que indican la baja calidad de los servicios que prestan. El menor grado de apertura de los servicios educativos tiene que interpretarse en el marco de las reticencias de muchos pases (no exclusivamente los del Sur) a liberalizar los conocidos como sectores sensibles del AGCS (sanidad, educacin, servicios culturales, etc.). Algunos gobiernos, a menudo presionados por la sociedad civil, han manifestado pblicamente que no liberalizarn estos servicios. Viene al ca so remarcar que una multiplicidad de actores (gobiernos locales, representantes de universida des pblicas, el movimiento estudiantil, el sindicalismo docente entre otros), han realizado demandas a sus respectivos gobiernos para que no liberalicen el sector educativo en las negociaciones del AGCS (AUCC, ACE et al., 2001; Sussex, 2005). Algunas de estas campaas han impactado de manera efectiva en la poltica pblica como en el caso de pases como Ca nad, Brasil y Argentina (IE-AL, 2004; Kachur, 2003). No menos importante es que las negociaciones sobre servicios dependen del desenlace de otras negociaciones de la OMC. 21 La mayora de delegaciones condicionan los compromisos a establecer en el sector servicios al desarrollo de las negociaciones sobre otros temas de la Ronda de Doha, entre los que destaca la agricultura. En el marco de esta lgica, algunas delegaciones que no han liberalizado la educacin reconocen que el sector educativo podra ser moneda de cambio en el decurso de la Ronda. Finalmente, el staff de la OMC y algunas delegaciones consideran que el lento desarrollo de las negociaciones de servicios est relacionado con la misma metodologa de la negociacin y con su carcter eminentemente bilateral (Khor, 2005). Segn el ex-presidente del Consejo de Servicios, Alejandro Jara, un considerable nmero de miembros ha identificado el mtodo de ofertas y demandas como parte del problema de las negociaciones de servicios (WTO, 2005). Es por ello que, como apuntbamos en lneas anteriores, diferentes pases del Norte, liderados por la UE, han realizado una propuesta de cambio en el sistema de negociacin que socavara la flexibilidad del AGCS. 22 20 Medidas de Salvaguarda ( artculo X del AGCS): Este artculo estipula que los pases miembros deben negociar estas medidas, las cuales les permitiran contar con un perodo de prueba en la liberalizacin de diferentes sectores. As, si el miembr o no est satisfecho con la liberalizacin y lo justifica de manera convincente al Consejo de Servicios, podra retirar el compromiso. No obstante, todava no se ha llegado a un acuerdo al respec to (Nielson 2003; Jawara y Kwa 2004). 21 En noviembre de 2001 la OMC impuls una ambiciosa ronda de negociaciones, conocida como Ronda del Desarrollo o Ronda de Dohase la conoce con este nombre debido a que se estableci en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha, Qatar. En ese momento se acord que GATS2000 fuera incorporada a la Ronda de Doha. Como resultado de e llo, la liberalizacin de servicios se negocia junto a otros temas como la agricultura, textiles, materias primas, propiedad intelectual y un largo etctera. 22 En el momento que este artculo estaba pendie nte de publicacin se realiz la VI Conferencia Ministerial de la OMC en la que se decidi modifi car las modalidades de negociacin del AGCS. Ello

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 16 Conclusiones Del estudio realizado se desprende que resulta adecuado analizar la liberalizacin de servicios educativos en el marco de la OMC desd e la perspectiva Norte-Sur. Esta perspectiva nos permite entender, en gran medida, las divergencias en los resultados de las negociaciones del AGCS al menos por lo que se refiera al sector ed ucativo. Concretamente, al introducir la variable Norte-Sur en el anlisis comprobamos que los pases del Sur son ms reservados que los del Norte a la hora de abrir comercialmente su sector educativo. Por su parte, determinadas caractersticas de los sistemas educativos no estn relacionadas (o al menos de forma que se pueda ex trapolar globalmente) con los resultados de las negociaciones del AGCS mientras que, paradjicam ente, determinadas variables desligadas de aspectos educativos s lo estn. Nos referimos, concretamente, a las normas de adhesin a la OMC o al hecho que la educacin pueda ser tratada como moneda de cambio en el proceso de la negociacin. De esto ltimo se deduce que la apertura comercial del sector educativo puede depender de la resolucin de otros tema s de la Agenda de Doha de la OMC agricultura, materias primas, bienes industriales, etc. Por lo que vemos, a pesar de que hay variab les con ms peso que otras a la hora de entender los motivos por los que los pases adoptan o no adoptan medidas de liberalizacin en el sector educativo, no resulta fcil teorizar al respecto. De hecho, los resultados obtenidos en este estudio, ms que desencadenar grandes conclusione s, generan nuevos interrogantes. Por ello, si aspiramos a responder a las preguntas que todava restan abiertas, cabe introducir nuevas variables que nos permitan profundizar en la c aja negra del proceso de negociacin del AGCS. Si bien la fractura Norte-Sur ha demostrado su peso explicativo, tambin habra que introducir en el anlisis variables de corte institucional como el sistema de normas y de valores de la OMCas como variables relacionadas a estrategias y percepciones de los actores como pueden ser la percepcin del AGCS o el ideal de educacin detentados por quienes participan (formal o informalmente) en el proceso de negociacin del Acuerdo. En relacin a esta ltima cuestin, la lucha de significados sobre el AGCS que se est dando en el mundo de la educacin puede convertirse en un elemento clave para compre nder mejor el fenmeno, sobretodo si aquellos actores no-estatales con una percepcin definida sobre la problemtica (movimientos sociales, grupos empresariales, sindicatos, etc.) tienen capacidad de influir en la posicin de las delegaciones oficiales. En definitiva, contemplar factores como los enunciados en futuros anlisis nos permitir mejorar la comprensin sobre la lgica de la negociacin del AGCS, explicar sus resultados en el campo educativo e, incluso, contar con mayor ca pacidad para predecir el desenlace de futuras rondas de negociacin. Referencias Aboites, H. (2003). Derecho a la educacin o mercanca: La experi encia de diez aos de libre comercio en la educacin mexicana Documento presentado en el Foro "Libre Comercio y Educacin", Coalicin Trinacional en Defensa de la Educacin Pblica, Mxico, D.F., 8 y 9 de septiembre del 2003. Abugattas, L. (2005). GATS-plus and GA TS-minus in US Free Trade Agreements. TradEducation News, 3, 3-4. supone que, a partir de ahora, se do tar de un enfoque pl urilateral y sectorial a las negociaciones. El objetivo de los cambios introducidos en la metodologa de negociacin es el de ejercer ms presin en los pases miembros que estn estableciendo menos compromisos de liberalizacin.

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 17 Altbach, P. G. (2003). The decline of the guru The academic profession in developing and middle-income countries New York: Palgrave MacMillan. AUCC, ACE, EUA & CHEA (2001). Joint declaration about he and the GATS. Recuperado el 23 de julio de 2005 de http:// www.aic.lv/ace/gats/jointdec.html Caplan, R. (2003). GATS: in whose service? Nexus Magazine, 8(3),. Recuperado el 6 de mayo de 2004 de http://www.nexusmagazine.com/backissues/0803.conts.html. Carnoy, M. (1999). Globalizacin y reestructuracin de la educacin. Revista de Educacin, 318 145-162. EC (2005). Common baseline for the services negotiations. Non Paper, manuscrito no publicado 24 de junio de 2005. Feldfeber, M. & Saforcada, F. (2005). Libre co mercio y Educacin Superior en Amrica Latina. Notas sobre el caso argentino. Foro Latinoamericano de Polticas Educativas, III Foro Virtual El Tratado de Libre Comercio y sus Implicancias en la Educacin Superior en Amrica Latina. Recuperado el 6 de marzo de 2005 de http:// www.foro-latino.org/fv3.htm Garca-Guadilla, C. (2002, julio). General agreement of trade in serv ices, higher education and Latin America Documento presentado en la Convention of Universities Members of Columbus, Pars, Francia. Garca-Guadilla, C. (2003). Educacin superior y AGCS. Interrogantes para el caso de Amrica Latina. En C. Garca-Guadilla (Ed.) El difcil equilibrio. La educaci n superior como bien pblico y comercio de servicios Caracas: Latina. Ginsburg, M., Espinoza, O., Popa, S. y Terano, M. (2003). Privatisation, Domestic Marketisation and internacional Commercialisation of Higher Education: vulnerabilities and opprtunities for Chile and Romania within the framework of WTO/GATS. Globalisation, Societies and Education, 1(3), 413-445. IE (2002). GATS Update 26 de diciembre de 2002. Recuperado el 12 de enero de 2004 de http://www.ei-ie.org IE-AL (2004). Declaracin de Brasilia. Ministros de Educacin de Argent ina y Brasil se comprometen a no liberalizar la educacin conf orme se establece en el AGCS San Pedro, Costa Rica, Internacional de la Educacin: Oficina Regional para Amrica Latina. Jawara, F. y Kwa, A. (2004). Behind the scenes at the WTO: The real world of international trade negotiations, lessons of Cancun London-New York: Zed Books. Kachur, J. L. (2003). Whose Intellectual Prope rty? Whose Rights? GATS, TRIPS and Education in Canada. Globalisation, Societies and Education, 1 (3), 375-411. Kelsey, J. (2003). Legal Fetishism and the Contradictions of the GATS. Globalisation, Societies and Education, 1(3), 321-357. Khor, M. (2005). GATS negotiators debate crisis in WTO services talks. Recuperado el 18 de marzo de 2005 de http:// www.twnside.org.sg.

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 20 Anexo 1: ndice EduGATS total y en funcin de los diferentes modos comerciales Miembro Total Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4 Australia 0,36970 0, 567 0,567 0,267 0,079 Austria 0,43250 0, 550 0,550 0,550 0,080 Japan 0,20154 0,100 0,100 0,517 0,090 Liechtenstein 0,34570 0,350 0,350 0,566 0,116 New Zealand 0,39675 0,512 0,512 0,475 0,087 Norway 0,44560 0, 616 0,683 0,366 0,116 Switzerland 0,40671 0,460 0,460 0,633 0,073 US 0,22910 0,292 0,292 0,300 0,033 Belgium 0,51230 0, 733 0,733 0,466 0,116 Denmark 0,49570 0, 733 0,733 0,400 0,116 France 0,44978 0,683 0,733 0,266 0,116 Germany 0,49980 0,733 0,733 0,416 0,116 Greece 0,48528 0,733 0,733 0,358 0,116 Ireland 0,49980 0,733 0,733 0,416 0,116 Italy 0,48528 0,733 0,733 0,358 0,116 Luxembourg 0,51230 0,733 0,733 0,466 0,116 Netherlands 0,51230 0,733 0,733 0,466 0,116 Portugal 0,49570 0, 733 0,733 0,400 0,116 Spain 0,49258 0,733 0,733 0,388 0,116 UK 0,51230 0,733 0,733 0,466 0,116 PDs 0,43721 0,610 0,616 0,427 0,104 China 0,42175 0,000 1,000 0,167 0,521 Taiwan 0,52728 0, 750 0,750 0,500 0,109 Costa Rica 0,13848 0,000 0,400 0,067 0,087 Ghana 0,37500 0,400 0,400 0,400 0,300 Jamaica 0,49893 0, 600 0,600 0,496 0,300 Jordan 0,55713 0,563 0,938 0,583 0,146 Mexico 0,56660 0, 800 0,800 0,550 0,116 Oman 0,55410 0,800 0,800 0,500 0,116 Panama 0,34680 0, 600 0,600 0,100 0,087 Thailand 0,29058 0, 100 0,600 0,462 0,000 T&Tobago 0,19998 0, 300 0,300 0,000 0,200 Turkey 0,63640 0,750 0,800 0,283 0,712 PVD 0,42608 0,472 0,666 0,342 0,225 Congo 0,15310 0,200 0,200 0,183 0,029 Cambodja 0,44055 0, 600 0,600 0,475 0,087 Gambia 0,45930 0, 600 0,600 0,550 0,087 Haiti 0,20000 0,200 0,200 0,200 0,200 Lesotho 0,89575 1, 000 1,000 0,833 0,750 Mali 0,20000 0,200 0,200 0,200 0,200 Nepal 0,40613 0,563 0,550 0,425 0,087 Rwanda 0,20000 0, 200 0,200 0,200 0,200 Sierra Leone 0,53638 1,000 1,000 0,000 0,146 PMA 0,38791 0,507 0,506 0,341 0,199 Albania 0,70000 0, 650 0,800 0,750 0,600 Armenia 0,34580 0, 400 0,400 0,375 0,208 Bulgaria 0,30823 0, 346 0,512 0,287 0,087 Croatia 0,52493 0, 533 0,750 0,550 0,266 Czech Rep. 0,68883 0,825 0,825 0,637 0,468 Estonia 0,75513 0, 938 0,938 1,000 0,146 Georgia 0,52485 0, 717 0,717 0,550 0,116 Hungary 0,56660 0, 800 0,800 0,550 0,116 Kyrgyzstan 0,58320 0,683 0,800 0,733 0,116 Latvia 0,69990 0, 800 0,800 0,733 0,466 Lithuania 0,61035 0,800 0,800 0,725 0,116 Macedonia 0,40305 0, 525 0,525 0,475 0,087

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 21 Miembro Total Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4 Moldova 0,88013 1, 000 1,000 0,938 0,583 Poland 0,50000 0, 550 0,550 0,483 0,416 Slovakia 0,67675 0, 833 0,833 0,708 0,333 Slovenia 0,39365 0, 550 0,550 0,388 0,087 TRANS 0,57259 0,684 0,725 0,618 0,263

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Archivos Analticos de Polticas Educativas Vol. 14 No. 9 22 AAPE Comit Editorial Editores Asociados Gustavo E. Fischman & Pablo Gentili Arizona State University & Universidade do Estado do Rio de Janeiro Hugo Aboites Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco Claudio Almonacid Avila Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, Chile Dalila Andrade de Oliveira Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil Alejandra Birgin Ministerio de Educacin, Argentina Sigfredo Chiroque Instituto de Pedagoga Popular, Per Mariano Fernndez Enguita Universidad de Salamanca. Espaa Gaudncio Frigotto Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Brasil Walter Kohan Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Brasil Roberto Leher Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Brasil Nilma Limo Gomes Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte Pia Lindquist Wong California State University, Sacramento, California Mara Loreto Egaa Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin, Chile Iolanda de Oliveira Universidade Federal Fluminense, Brasil Grover Pango Foro Latinoamericano de Polticas Educativas, Per Vanilda Paiva Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Brasil Miguel Pereira Catedratico Universidad de Granada, Espaa Angel Ignacio Prez Gmez Universidad de Mlaga Mnica Pini Universidad Nacional de San Martin, Argentina Romualdo Portella do Oliveira Universidade de So Paulo, Brasil Diana Rhoten Social Science Research Council, New York, New York Jos Gimeno Sacristn Universidad de Valencia, Espaa Susan Street CIESAS Occidente, Guadalajara, Mxico Nelly P. Stromquist University of Southern California, Los Angeles, California Daniel Suarez Laboratorio de Politicas Publicas-Universidad de Buenos Aires, Argentina Antonio Teodoro Universidade Lusfona Lisboa Jurjo Torres Santom Universidad de la Corua, Espaa Lilian do Valle Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Brasil

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La liberizacin educativa en el marco de AGCS/GATS 23 EPAA Editorial Board Editor: Sherman Dorn University of South Florida Production Assistant: Chris Murr ell, Arizona State University Michael W. Apple University of Wisconsin David C. Berliner Arizona State University Greg Camilli Rutgers University Linda Darling-Hammond Stanford University Mark E. Fetler California Commission on Teacher Credentialing Gustavo E. Fischman Arizona State Univeristy Richard Garlikov Birmingham, Alabama Gene V. Glass Arizona State Univeristy Thomas F. Green Syracuse University Aimee Howley Ohio University Craig B. Howley Appalachia Educational Laboratory William Hunter University of Ontario Institute of Technology Patricia Fey Jarvis Seattle, Washington Daniel Kalls Ume University Benjamin Levin University of Manitoba Thomas Mauhs-Pugh Green Mountain College Les McLean University of Toronto Heinrich Mintrop University of California, Los Angeles Michele Moses Arizona State University Gary Orfield Harvard University Anthony G. Rud Jr. Purdue University Jay Paredes Scribner University of Missouri Michael Scriven University of Auckland Lorrie A. Shepard University of Colorado, Boulder Robert E. Stake University of IllinoisUC Kevin Welner University of Colorado, Boulder Terrence G. Wiley Arizona State University John Willinsky University of British Columbia


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n Vol. 14, no. 9 (March 22, 2006).
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b Arizona State University ;
Tampa, Fla. :
University of South Florida.
c March 22, 2006
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Liberalizacin educativa en el marco del AGCS/GATS : analizando el estado actual de las negociaciones / Antoni Verger Planells.
650
Education
x Research
v Periodicals.
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Arizona State University.
University of South Florida.
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t Education Policy Analysis Archives (EPAA)
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