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Modeling hurricane evacuation vulnerability

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Material Information

Title:
Modeling hurricane evacuation vulnerability a case study of Pinellas County, Florida
Physical Description:
Book
Language:
English
Creator:
Miller, Raymond A
Publisher:
University of South Florida
Place of Publication:
Tampa, Fla.
Publication Date:

Subjects

Subjects / Keywords:
Natural hazards
GIS
HAZUS-MH
Social vulnerability
Loss estimation
Dissertations, Academic -- Geography -- Masters -- USF   ( lcsh )
Genre:
government publication (state, provincial, terriorial, dependent)   ( marcgt )
bibliography   ( marcgt )
theses   ( marcgt )
non-fiction   ( marcgt )

Notes

Summary:
ABSTRACT: Determining where people are most likely to suffer losses and have difficulty in evacuating from a hurricane is important to developing a hurricane response strategy. This thesis proposes a methodology for modeling and assessing evacuation vulnerability to a specific hurricane and applies this method to study Pinellas County, Florida. The vulnerability of Pinellas County to evacuation problems and the degree of loss that may be suffered from a hurricane is quantified in the Hurricane Evacuation Vulnerability Index. This index is the sum of three indices that represent social, transportation, and geophysical aspects of hazards research. Social vulnerability is assessed with an existing social vulnerability model that uses census data to locate areas where people will have difficulty evacuating based on demographic variables. Areas where people are vulnerable to traffic problems due to the condition of the evacuation routes are identified with a model developed using GIS.The degree of damage these areas may suffer from a specific hurricane is modeled using a tightly coupled GIS program, HAZUS-MH. These loss estimates are used to identify areas where evacuation may be necessary. The Hurricane Evacuation Vulnerability Index is mapped to show the areas that are most vulnerable to evacuation problems and may suffer losses to the built environment and subsequent human displacement. The Hurricane Evacuation Vulnerability Index is a valuable tool for emergency planning. The results are useful in allocating and directing resources to facilitate the evacuation of vulnerable areas. Emergency management officials can prepare evacuation plans based on the modeled results. Traffic management strategies can be implemented to reduce traffic congestion along evacuation routes. Transportation resources, such as buses, can be directed to areas where people do not have the resources to evacuate.
Thesis:
Thesis (M.A.)--University of South Florida, 2005.
Bibliography:
Includes bibliographical references.
System Details:
System requirements: World Wide Web browser and PDF reader.
System Details:
Mode of access: World Wide Web.
Statement of Responsibility:
by Raymond A. Miller.
General Note:
Title from PDF of title page.
General Note:
Document formatted into pages; contains 145 pages.

Record Information

Source Institution:
University of South Florida Library
Holding Location:
University of South Florida
Rights Management:
All applicable rights reserved by the source institution and holding location.
Resource Identifier:
aleph - 001709540
oclc - 69017669
usfldc doi - E14-SFE0001350
usfldc handle - e14.1350
System ID:
SFS0025670:00001


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Full Text

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M o d e l i n g H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y : A C a s e S t u d y o f P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a b y R a y m o n d A M i l l e r J r A t h e s i s s u b m i t t e d i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f M a s t e r o f A r t s D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y C o l l e g e o f A r t s a n d S c i e n c e s U n i v e r s i t y o f S o u t h F l o r i d a M a j o r P r o f e s s o r : G r a h a m A T o b i n P h D J a y a j i t C h a k r a b o r t y P h D M a r k R H a f e n P h D D a t e o f A p p r o v a l : 1 0 / 2 8 / 2 0 0 5 K e y w o r d s : n a t u r a l h a z a r d s G I S H A Z U S M H s o c i a l v u l n e r a b i l i t y l o s s e s t i m a t i o n C o p y r i g h t 2 0 0 5 R a y m o n d A M i l l e r J r

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D e d i c a t i o n T o m y p a r e n t s H e l e n a n d R a y m o n d

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A c k n o w l e d g e m e n t s I w o u l d l i k e t o t h a n k m y f a m i l y f r i e n d s a n d c o l l e a g u e s f o r a l l o f t h e i r s u p p o r t I w o u l d e s p e c i a l l y l i k e t o t h a n k m y t h e s i s a d v i s o r D r G r a h a m A T o b i n f o r h i s g u i d a n c e a n d s u p p o r t d u r i n g t h e p r o d u c t i o n o f t h i s t h e s i s a s w e l l a s t h r o u g h o u t m y a c a d e m i c c a r e e r I w o u l d a l s o l i k e t o e x p r e s s m y s i n c e r e s t g r a t i t u d e t o m y c o m m i t t e e m e m b e r s D r J a y a j i t C h a k r a b o r t y a n d D r M a r k R H a f e n f o r t h e i r i n s i g h t a n d c o n t r i b u t i o n s t o t h i s t h e s i s

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i T a b l e o f C o n t e n t s T a b l e o f C o n t e n t s i L i s t o f F i g u r e s i i i L i s t o f T a b l e s v i A b s t r a c t v i i C h a p t e r O n e : I n t r o d u c t i o n 1 I n t r o d u c t i o n 1 C h a p t e r O r g a n i z a t i o n 3 C h a p t e r T w o : L i t e r a t u r e R e v i e w 5 P i n e l l a s C o u n t y ’ s H u r r i c a n e H i s t o r y 5 H a z a r d R e s p o n s e 1 1 V u l n e r a b i l i t y 1 4 V u l n e r a b i l i t y M o d e l i n g 1 7 L o s s M o d e l i n g 2 0 H A Z U S M H 2 6 I n t r o d u c t i o n 2 6 H A Z U S M H H u r r i c a n e M o d e l 3 2 H A Z U S M H H u r r i c a n e M o d e l M e t h o d o l o g y 3 3 E v a c u a t i o n 3 4 I n t r o d u c t i o n 3 4 E v a c u a t i o n M o d e l i n g 3 8 T h e o r e t i c a l F r a m e w o r k 3 9 C h a p t e r T h r e e : M e t h o d o l o g y 4 1 I n t r o d u c t i o n 4 1 M o d e l i n g H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y i n P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a 4 2 S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) 4 4 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) 4 6 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d ( E R I L ) 4 9 E v a c u a t i o n D i s t a n c e ( E D ) 5 4 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) 5 7

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i i H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) 6 2 S u m m a r y 6 3 C h a p t e r F o u r : R e s u l t s 6 5 I n t r o d u c t i o n 6 5 S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) 6 6 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) 8 0 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) 8 5 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 8 5 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 9 6 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) 1 0 1 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 1 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 9 I n d e x W e i g h t i n g 1 1 3 S u m m a r y 1 1 8 C h a p t e r F i v e : C o n c l u s i o n s 1 2 0 I n t r o d u c t i o n 1 2 0 C o n c l u s i o n s 1 2 1 F u t u r e A n a l y s e s 1 2 4 R e f e r e n c e s 1 2 7 A p p e n d i x 1 3 2

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i i i L i s t o f F i g u r e s F i g u r e 2 1 P i n e l l a s C o u n t y H u r r i c a n e E v a c u a t i o n R o u t e s 6 F i g u r e 2 2 H A Z U S M H W i n d M o d e l E l e m e n t s 2 9 F i g u r e 2 3 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n M e t h o d o l o g y O u t p u t s 3 1 F i g u r e 3 1 F r a m e w o r k o f S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x 4 6 F i g u r e 3 2 P i n e l l a s C o u n t y H u r r i c a n e E v a c u a t i o n Z o n e s 4 8 F i g u r e 3 3 T h e i s s e n E v a c u a t i o n A r e a s 5 1 F i g u r e 3 4 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d s o f E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n s 5 2 F i g u r e 3 5 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d G I S P r o c e s s i n g 5 3 F i g u r e 3 6 E v a c u a t i o n D i s t a n c e o f E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n s 5 6 F i g u r e 3 7 H A Z U S M H P r o b a b i l i s t i c H u r r i c a n e T r a c k s o f P i n e l l a s C o u n t y : 1 0 0 0 Y e a r E v e n t i n R e d 1 0 0 Y e a r E v e n t i n Y e l l o w 5 9 F i g u r e 4 1 S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 6 9 F i g u r e 4 2 S V E A I : P o v e r t y I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 0 F i g u r e 4 3 S V E A I : N o T e l e p h o n e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 1 F i g u r e 4 4 S V E A I : N o V e h i c l e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 2 F i g u r e 4 5 S V E A I : D i s a b l e d I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 3 F i g u r e 4 6 S V E A I : I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n i n G r o u p Q u a r t e r s I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 4 F i g u r e 4 7 S V E A I : P o p u l a t i o n u n d e r A g e 5 I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 5

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i v F i g u r e 4 8 S V E A I : P o p u l a t i o n o v e r A g e 8 5 I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 6 F i g u r e 4 9 S V E A I : S i n g l e P a r e n t P o p u l a t i o n I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 7 F i g u r e 4 1 0 S V E A I : M a n u f a c t u r e d H o m e s I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 7 8 F i g u r e 4 1 1 S V E A I : P e r c e n t a g e o f M o b i l e H o m e s p e r C e n s u s T r a c t 7 9 F i g u r e 4 1 2 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) 8 1 F i g u r e 4 1 3 E V I : E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d 8 2 F i g u r e 4 1 4 E V I : E v a c u a t i o n D i s t a n c e 8 3 F i g u r e 4 1 5 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x a n d E v a c u a t i o n R o u t e s 8 4 F i g u r e 4 1 6 P e a k W i n d G u s t s o f t h e H A Z U S M H 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 8 7 F i g u r e 4 1 7 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) 1 0 0 0 Y e a r E v e n t 8 8 F i g u r e 4 1 8 1 0 0 0 Y e a r H L E I : H o u s e h o l d s E x p o s e d t o C a t e g o r y 4 H u r r i c a n e S t o r m S u r g e 8 9 F i g u r e 4 1 9 1 0 0 0 Y e a r H L E I : A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s 9 0 F i g u r e 4 2 0 P r o b a b i l i t y o f A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 9 1 F i g u r e 4 2 1 1 0 0 0 Y e a r H L E I : D i s p l a c e d H o u s e h o l d s 9 2 F i g u r e 4 2 2 C a t e g o r y 4 H u r r i c a n e S t o r m S u r g e 9 3 F i g u r e 4 2 3 1 0 0 0 Y e a r H L E I : H o u s e h o l d s w i t h S h o r t T e r m P u b l i c S h e l t e r N e e d s 9 4 F i g u r e 4 2 4 P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t E v a c u a t i o n P l a n n i n g Z o n e s 9 5 F i g u r e 4 2 5 P e a k G u s t W i n d s H A Z U S M H 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 9 7 F i g u r e 4 2 6 C a t e g o r y 2 S t o r m S u r g e 9 8 F i g u r e 4 2 7 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) 1 0 0 Y e a r E v e n t 9 9

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v F i g u r e 4 2 8 1 0 0 Y e a r H L E I : A t L e a s t S e v e r e R e s i d e n t i a l H o m e D a m a g e 1 0 0 F i g u r e 4 2 9 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 3 F i g u r e 4 3 0 H A Z U S M H 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e P e a k G u s t W i n d s a n d C a t e g o r y 4 S u r g e 1 0 4 F i g u r e 4 3 1 A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s a n d E v a c u a t i o n Z o n e s 1 0 5 F i g u r e 4 3 2 1 0 0 0 Y e a r H L E I : A t L e a s t S e v e r e D a m a g e I n d e x 1 0 6 F i g u r e 4 3 3 C o m p a r i s o n o f P i n e l l a s C o u n t y E v a c u a t i o n P l a n n i n g Z o n e s a n d H E V I 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 7 F i g u r e 4 3 4 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) 1 0 8 F i g u r e 4 3 5 C o m p a r i s o n o f H E V I 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e a n d H E V I 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 1 0 F i g u r e 4 3 6 H E V I 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 1 1 F i g u r e 4 3 7 P i n e l l a s C o u n t y E v a c u a t i o n P l a n n i n g Z o n e s 1 1 2 F i g u r e 4 3 8 1 0 0 0 Y e a r H E V I : S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x V a l u e s D o u b l e d 1 1 4 F i g u r e 4 3 9 1 0 0 0 Y e a r H E V I : H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x V a l u e s D o u b l e d 1 1 5 F i g u r e 4 4 0 1 0 0 0 Y e a r H E V I : E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x V a l u e s D o u b l e d 1 1 6 F i g u r e 4 4 1 1 0 0 0 Y e a r H E V I : N o n w e i g h t e d 1 1 7 F i g u r e 4 4 2 D i s t r i b u t i o n o f H E V I v a l u e s u s i n g w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s i n t h e H E V I c a l c u l a t i o n 1 1 8

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v i L i s t o f T a b l e s T a b l e 2 1 E x a m p l e o f B u i l d i n g R e l a t e d E c o n o m i c L o s s E s t i m a t e s 2 9 T a b l e 2 2 E x a m p l e o f E x p e c t e d B u i l d i n g D a m a g e b y O c c u p a n c y R e p o r t 3 0 T a b l e 2 3 E x a m p l e o f C r i t i c a l F a c i l i t y D a m a g e R e p o r t 3 0 T a b l e 3 1 S a f f i r S i m p s o n H u r r i c a n e C a t e g o r i e s 6 0 T a b l e 4 1 D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s o f 1 0 0 Y e a r H E V I a n d 1 0 0 0 Y e a r H E V I 1 0 9 T a b l e 4 2 D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s o f W e i g h t e d H E V I 1 1 4 T a b l e 4 3 P e r c e n t o f C o u n t y P o p u l a t i o n L i v i n g w i t h i n 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y Z o n e s 1 2 3 T a b l e 4 4 P e r c e n t a g e o f S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x V a r i a b l e s w i t h i n T w o H i g h e s t 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y Z o n e s 1 2 3

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v i i M o d e l i n g H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y : A C a s e S t u d y o f P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a R a y m o n d A M i l l e r J r A B S T R A C T D e t e r m i n i n g w h e r e p e o p l e a r e m o s t l i k e l y t o s u f f e r l o s s e s a n d h a v e d i f f i c u l t y i n e v a c u a t i n g f r o m a h u r r i c a n e i s i m p o r t a n t t o d e v e l o p i n g a h u r r i c a n e r e s p o n s e s t r a t e g y T h i s t h e s i s p r o p o s e s a m e t h o d o l o g y f o r m o d e l i n g a n d a s s e s s i n g e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y t o a s p e c i f i c h u r r i c a n e a n d a p p l i e s t h i s m e t h o d t o s t u d y P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a T h e v u l n e r a b i l i t y o f P i n e l l a s C o u n t y t o e v a c u a t i o n p r o b l e m s a n d t h e d e g r e e o f l o s s t h a t m a y b e s u f f e r e d f r o m a h u r r i c a n e i s q u a n t i f i e d i n t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x T h i s i n d e x i s t h e s u m o f t h r e e i n d i c e s t h a t r e p r e s e n t s o c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l a s p e c t s o f h a z a r d s r e s e a r c h S o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s a s s e s s e d w i t h a n e x i s t i n g s o c i a l v u l n e r a b i l i t y m o d e l t h a t u s e s c e n s u s d a t a t o l o c a t e a r e a s w h e r e p e o p l e w i l l h a v e d i f f i c u l t y e v a c u a t i n g b a s e d o n d e m o g r a p h i c v a r i a b l e s A r e a s w h e r e p e o p l e a r e v u l n e r a b l e t o t r a f f i c p r o b l e m s d u e t o t h e c o n d i t i o n o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s a r e i d e n t i f i e d w i t h a m o d e l d e v e l o p e d u s i n g G I S T h e d e g r e e o f d a m a g e t h e s e a r e a s m a y s u f f e r f r o m a s p e c i f i c h u r r i c a n e i s m o d e l e d u s i n g a t i g h t l y c o u p l e d G I S p r o g r a m H A Z U S M H T h e s e l o s s e s t i m a t e s a r e u s e d t o i d e n t i f y a r e a s w h e r e e v a c u a t i o n m a y b e n e c e s s a r y T h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s m a p p e d t o s h o w t h e

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v i i i a r e a s t h a t a r e m o s t v u l n e r a b l e t o e v a c u a t i o n p r o b l e m s a n d m a y s u f f e r l o s s e s t o t h e b u i l t e n v i r o n m e n t a n d s u b s e q u e n t h u m a n d i s p l a c e m e n t T h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s a v a l u a b l e t o o l f o r e m e r g e n c y p l a n n i n g T h e r e s u l t s a r e u s e f u l i n a l l o c a t i n g a n d d i r e c t i n g r e s o u r c e s t o f a c i l i t a t e t h e e v a c u a t i o n o f v u l n e r a b l e a r e a s E m e r g e n c y m a n a g e m e n t o f f i c i a l s c a n p r e p a r e e v a c u a t i o n p l a n s b a s e d o n t h e m o d e l e d r e s u l t s T r a f f i c m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s c a n b e i m p l e m e n t e d t o r e d u c e t r a f f i c c o n g e s t i o n a l o n g e v a c u a t i o n r o u t e s T r a n s p o r t a t i o n r e s o u r c e s s u c h a s b u s e s c a n b e d i r e c t e d t o a r e a s w h e r e p e o p l e d o n o t h a v e t h e r e s o u r c e s t o e v a c u a t e

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1 C h a p t e r O n e I n t r o d u c t i o n I n t r o d u c t i o n I n 2 0 0 5 t w o m a j o r U S c i t i e s N e w O r l e a n s a n d H o u s t o n e a c h e x p e r i e n c e d a m a j o r h u r r i c a n e e v a c u a t i o n i n r e s p o n s e t o H u r r i c a n e K a t r i n a a n d R i t a r e s p e c t i v e l y I n N e w O r l e a n s m a n y p e o p l e e s p e c i a l l y t h e p o o r w e r e u n a b l e t o e v a c u a t e T h e s e p e o p l e d i d n o t h a v e t h e m e a n s t o l e a v e N e w O r l e a n s a n d t h e g o v e r n m e n t w a s n o t a b l e t o a d e q u a t e l y r e s p o n d t o t h e i r n e e d s T h e c o n s e q u e n t s u f f e r i n g a f t e r H u r r i c a n e K a t r i n a i m p a c t e d t h e G u l f C o a s t p r o m p t e d c r i t i c i s m o f t h e s l o w r e s p o n s e f r o m a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t A m o n t h a f t e r H u r r i c a n e K a t r i n a m a d e l a n d f a l l o n L o u i s i a n a H u r r i c a n e R i t a w a s p r o j e c t e d t o m a k e l a n d f a l l o n T e x a s T h e l e s s o n s l e a r n e d f r o m t h e N e w O r l e a n s e v a c u a t i o n l e d t o a m a j o r e v a c u a t i o n o f H o u s t o n T e x a s P e o p l e w h o w e r e u n a b l e t o e v a c u a t e b y t h e i r o w n m e a n s w e r e t r a n s p o r t e d o u t b y b u s H o w e v e r a m a j o r p r o b l e m i n t h e e v a c u a t i o n w h i c h o c c u r r e d i n b o t h H o u s t o n a n d N e w O r l e a n s w a s h e a v y t r a f f i c c o n g e s t i o n T h e e v a c u a t i o n s t r a t e g i e s o f e a c h o f t h e s e c i t i e s d i d n o t p r e v e n t t h e h i g h w a y s f r o m b e i n g c l o g g e d w i t h t r a f f i c C o n s e q u e n t l y e s p e c i a l l y i n H o u s t o n s o m e p e o p l e c h o s e t o s t a y h o m e p l a c i n g t h e m a t g r e a t e r r i s k t o t h e h u r r i c a n e S o w h a t i f o n e o f t h e s e h u r r i c a n e s h a d i m p a c t e d F l o r i d a s p e c i f i c a l l y T a m p a B a y ? I n 2 0 0 4 p e o p l e t h r o u g h o u t F l o r i d a e x p e r i e n c e d a t l e a s t o n e o f f o u r m a j o r

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2 h u r r i c a n e s a n d s o m e c e r t a i n l y s u f f e r e d m o r e t h a n o t h e r s T w o o f t h e s e h u r r i c a n e s C h a r l e y a n d I v a n t h r e a t e n e d t o m a k e l a n d f a l l o n t h e T a m p a B a y m e t r o p o l i t a n a r e a F o r t u n a t e l y f o r T a m p a B a y t h e s e h u r r i c a n e s m a d e l a n d f a l l e l s e w h e r e H o w e v e r t h e h u r r i c a n e s e a s o n s o f 2 0 0 4 a n d 2 0 0 5 h a v e m a d e e v a c u a t i o n a c o n c e r n i n t h e T a m p a B a y a r e a e s p e c i a l l y i n P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a A s w a s w i t n e s s e d i n t h e e v e n t s o f H u r r i c a n e K a t r i n a a n d H u r r i c a n e R i t a a b i l i t y t o e v a c u a t e a f f e c t s h o w v u l n e r a b l e t h e y a r e t o h u r r i c a n e s T h i s t h e s i s p r o v i d e s a m e t h o d o l o g y f o r m o d e l i n g h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y t o i d e n t i f y l o c a t i o n s w i t h i n P i n e l l a s C o u n t y w h e r e p e o p l e a r e v u l n e r a b l e d u r i n g e v a c u a t i o n f r o m a h u r r i c a n e T h i s m o d e l i d e n t i f i e s a r e a s w h e r e p e o p l e h a v e s p e c i a l e v a c u a t i o n n e e d s a n d i d e n t i f i e s a r e a s w h e r e p e o p l e a r e m o s t v u l n e r a b l e t o t r a f f i c p r o b l e m s d u e t o t h e c o n d i t i o n o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s T h i s m e t h o d o l o g y a l s o e s t i m a t e s t h e d e g r e e o f s t r u c t u r a l l o s s a n d h u m a n d i s p l a c e m e n t t h a t w i l l l i k e l y o c c u r f r o m a h u r r i c a n e i n o r d e r t o a s s e s s t h e v u l n e r a b i l i t y o f P i n e l l a s C o u n t y ’ s b u i l t e n v i r o n m e n t T h e r e s u l t s o f t h i s m e t h o d o l o g y a r e u s e d t o d e t e r m i n e t h e l o c a t i o n s o f t h o s e m o s t v u l n e r a b l e t o e v a c u a t i o n p r o b l e m s a n d w h e r e e v a c u a t i o n o r d e r s s h o u l d b e d i r e c t e d i n c o n t e x t t o a s p e c i f i c h u r r i c a n e b a s e d o n p o t e n t i a l l o s s e s T h i s m e t h o d o l o g y c o m b i n e s m o d e l s p e r t a i n i n g t o t h r e e a s p e c t s o f e v a c u a t i o n : s o c i a l v u l n e r a b i l i t y t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l i m p a c t t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 W h e r e i n P i n e l l a s C o u n t y a r e p e o p l e v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n p r o b l e m s ? 2 W h a t a r e t h e f a c t o r s t h a t m a k e p e o p l e v u l n e r a b l e i n a n e v a c u a t i o n ? 3 H o w v u l n e r a b l e a r e p e o p l e t o s u f f e r i n g l o s s e s f r o m h u r r i c a n e s ?

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3 C h a p t e r O r g a n i z a t i o n T h e s e c o n d c h a p t e r o f t h i s t h e s i s i s a l i t e r a t u r e r e v i e w t h a t d e v e l o p s t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r t h i s r e s e a r c h T h e f i r s t s e c t i o n d e s c r i b e s P i n e l l a s C o u n t y a n d i t s h u r r i c a n e h i s t o r y T h e s e c o n d s e c t i o n d e s c r i b e s E m e r g e n c y m a n a g e m e n t p r i n c i p l e s e s p e c i a l l y h a z a r d r e s p o n s e T h e t h i r d s e c t i o n d e s c r i b e s t h e p r o b l e m s i n a s s e s s i n g s o c i a l g r o u p s t h a t a r e v u l n e r a b l e t o n a t u r a l h a z a r d s T h i s s e c t i o n i n c l u d e s t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y i n c o n t e x t t o m o d e l i n g t h i s p h e n o m e n o n T h e f o u r t h s e c t i o n e x p l a i n s t h e l i m i t a t i o n s o f l o s s m o d e l i n g a n d t h e r o l e o f G I S T h e f i f t h s e c t i o n d e s c r i b e s t h e H A Z U S M H m o d e l d e v e l o p e d b y t h e F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y T h e s i x t h s e c t i o n d e s c r i b e s t h e r o l e o f e v a c u a t i o n i n e m e r g e n c y r e s p o n s e a n d t h e d i f f e r e n t s t u d i e s o f e v a c u a t i o n T h e t h i r d c h a p t e r d e s c r i b e s t h e m e t h o d o l o g y u s e d f o r a s s e s s i n g h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y o f P i n e l l a s C o u n t y T h e t h r e e m o d e l s t h a t a r e u s e d t o c a l c u l a t e i n d i c e s t h a t a d d r e s s t h e s o c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l a s p e c t s o f t h i s r e s e a r c h a r e d e s c r i b e d T h e r e s u l t s o f t h e s e t h r e e i n d i c e s a r e c o m p i l e d i n t o a n i n d e x o f h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y T h e f o u r t h c h a p t e r d i s c u s s e s t h e r e s u l t s o f t h e i n d i c e s T h e a f f e c t o f d i f f e r e n t h u r r i c a n e s c e n a r i o s o n t h e m o d e l r e s u l t s i s e x a m i n e d T h e n t h e a f f e c t w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s h a v e o n t h e m o d e l r e s u l t s i s e x a m i n e d F i n a l l y t h e f i n d i n g s o f t h i s r e s e a r c h a r e d i s c u s s e d

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4 T h e f i f t h c h a p t e r c o n c l u d e s t h i s t h e s i s T h e f i n d i n g s o f t h i s r e s e a r c h a r e r e v i e w e d T h e v a l u e o f t h e m o d e l t o e m e r g e n c y m a n a g e m e n t i s d e s c r i b e d F i n a l l y i s s u e s f o r f u t u r e w o r k a r e p r e s e n t e d

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5 C h a p t e r T w o L i t e r a t u r e R e v i e w P i n e l l a s C o u n t y ’ s H u r r i c a n e H i s t o r y P i n e l l a s C o u n t y i s a p r i m e e x a m p l e o f h o w r e g a r d l e s s o f t h e h a z a r d s p e o p l e w i l l p u t t h e m s e l v e s i n h a r m ’ s w a y b y l i v i n g i n h a z a r d o u s p l a c e s P i n e l l a s C o u n t y i s v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e s b e c a u s e o f i t s p o p u l a t i o n a n d i t s l o c a t i o n I t i s t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d c o u n t y i n F l o r i d a w i t h 3 2 9 1 p e o p l e p e r s q u a r e m i l e ( P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t 2 0 0 4 ) T h i s p e n i n s u l a r c o u n t y i s l o c a t e d o n t h e w e s t c o a s t o f F l o r i d a b o r d e r i n g T a m p a B a y a n d t h e G u l f o f M e x i c o a s s h o w n i n F i g u r e 2 1 T h e c o u n t y h a s a l i m i t e d n u m b e r o f r o u t e s t h a t c a n b e u s e d f o r a h u r r i c a n e e v a c u a t i o n P e o p l e s t i l l c h o o s e t o l i v e i n t h i s c o u n t y p e r h a p s b e c a u s e t h e r e m a y b e a n a c c e p t a b l e l e v e l o f r i s k f r o m h u r r i c a n e s A m a j o r h u r r i c a n e h a s n e v e r b e e n r e c o r d e d t o h a v e m a d e l a n d f a l l o n P i n e l l a s C o u n t y i n t h e 1 5 4 y e a r s o f r e c o r d T h e d e s i r e t o l i v e i n P i n e l l a s C o u n t y i s t h e r e s u l t o f p e o p l e w a n t i n g t o l i v e i n t h e s u n a n d l o o k o u t i n t o t h e o c e a n ; r e a l t o r s w a n t t o m a k e m o n e y a n d t h e l o c a l g o v e r n m e n t w a n t s m o r e t a x d o l l a r s ( D e a n 1 9 9 9 ) E v a c u a t i o n i s a c r i t i c a l r e s p o n s e c o m p o n e n t o f P i n e l l a s C o u n t y ’ s e m e r g e n c y o p e r a t i o n s ( P L M S 2 0 0 3 ) T h i s i s i m p o r t a n t i n e v a c u a t i o n a n a l y s e s b e c a u s e t h e c h o s e n s t r a t e g y w i l l e i t h e r i n c r e a s e o r d e c r e a s e t h e r i s k o f i n j u r y o r d e a t h f r o m a h u r r i c a n e P e o p l e m a y p e r c e i v e e v a c u a t i n g i s t o o d i f f i c u l t a n d m a y c h o o s e t o r i d e o u t a h u r r i c a n e P e o p l e m a y a l s o b e l i e v e t h a t t h e y a r e s a f e b e c a u s e “ h u r r i c a n e s n e v e r h i t h e r e ”

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6 The population of Pinellas County would have to evacuate the majority of its population via three causeways crossing Tampa Bay, as shown in Figure 2.1. These evacuation routes are shared by Hillsborough County. People could evacuate north into Pasco County, but this county is also along the coast so people would still be at risk. Evacuation over the Sunshine Skyway Bridge south into Manatee County would only be possible if the call to evacuate were made very early. This bridge is shut down once winds reach 40 mph. Figure 2.1 Pinellas County Hurricane Evacuation Routes btn frTampa BayGulf of Mexico 0246810 1 Miles Evacuation Route Pinellas Co. Major Road FL Major Road Pinellas County Florida County nb H o w a r d F r a n k l i n B r i d g eG a n d y B r i d g eC o u r t n e y C a m p b e l l C s w y The last hurricane to make landfall at Pinellas County occurred in 1921. This era was the beginning of the northern migration to Florida from northern states to escape the

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7 h a r s h n o r t h e r n w i n t e r s V a c a t i o n e r s w e r e n i c k n a m e d “ T i n C a n T o u r i s t s ” b e c a u s e o f t h e c a n n e d f o o d s t h e y p a c k e d d u r i n g t h e r e m i g r a t i o n v i a a u t o m o b i l e ( B a r n e s 1 9 9 8 1 0 3 ) O n O c t o b e r 2 1 1 9 2 1 a c a t e g o r y t w o h u r r i c a n e m a d e l a n d f a l l o n T a r p o n S p r i n g s T h e U S W e a t h e r B u r e a u d e s c r i b e d t h e s t o r m : “ G r e a t d a m a g e r e s u l t e d i n T a m p a a n d a d j a c e n t s e c t i o n s f r o m t h e c o m b i n e d e f f e c t s o r h i g h w i n d s a n d s t o r m t i d e s [ s u r g e ] T h e t i d e a t T a m p a w a s 1 0 5 f e e t t h e h i g h e s t s i n c e 1 8 4 8 E g g m o n d [ s i c ] a n d S a n i b e l I s l a n d w e r e p r a c t i c a l l y c o v e r e d b y w a t e r ” ( W i l l i a m s 2 0 0 2 ) A c c o r d i n g t o B a r n e s ( 1 9 9 8 ) t h e s t o r m s u r g e w a s t h e m o s t d a m a g i n g e f f e c t f r o m t h e 1 9 2 1 s t o r m T h e s e a w a l l a l o n g B a y s h o r e B o u l e v a r d i n T a m p a w a s i n u n d a t e d b y s t o r m s u r g e T h e f o u r p i e r s o f d o w n t o w n S t P e t e r s b u r g w e r e d e s t r o y e d H o t e l s s u c h a s T h e S t P e t e r s b u r g B e a c h H o t e l a n d C a s i n o a t B l i n d P a s s w e r e d a m a g e d b y t h e w i n d a n d w a v e s T h e h u r r i c a n e k n o c k e d o u t p o w e r c a u s i n g t h e S t P e t e T i m e s n e w s p a p e r t o w o r k u n d e r l a n t e r n s O t i s B e a r d t h e o w n e r o f a m o t o r c y c l e s h o p b u i l t a m a k e s h i f t g e n e r a t o r f r o m a m o t o r c y c l e t o o p e r a t e t h e i r p r i n t i n g m a c h i n e T h e e d i t i o n k n o w n a s “ T h e M o t o r c y c l e E x t r a ” w a s t h e f i r s t c o m m u n i c a t i o n o f t h e h u r r i c a n e A n e s t i m a t e d e i g h t p e o p l e d i e d d u r i n g t h i s h u r r i c a n e a n d e c o n o m i c l o s s e s w e r e c l o s e t o t h r e e m i l l i o n d o l l a r s ( B a r n e s 1 9 9 8 ) T h e g r o w t h t h a t h a s o c c u r r e d i n P i n e l l a s C o u n t y b o t h i n p o p u l a t i o n a n d i n e c o n o m i c s h a s n o t b e e n h i n d e r e d b y h u r r i c a n e s A c c o r d i n g t o t h e 2 0 0 0 U S C e n s u s t h e p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t y w a s 9 2 1 4 8 2 ( U S B u r e a u o f t h e C e n s u s 2 0 0 5 P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t 2 0 0 4 ) T h e c o u n t y i s t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d i n t h e s t a t e w i t h 3 2 9 1 p e o p l e p e r s q u a r e m i l e a s o f 2 0 0 0 ( P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t 2 0 0 4 ) T h e c o u n t y w i t n e s s e d i t s g r e a t e s t p e r i o d o f g r o w t h b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 9 0 w h e n t h e

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8 p o p u l a t i o n i n c r e a s e d a l m o s t f o r t y p e r c e n t a d d i n g o v e r 2 0 0 0 0 0 p e o p l e ( P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t 2 0 0 4 ) T h e e i g h t i e s h a d l i t t l e h u r r i c a n e a c t i v i t y d u r i n g t h i s p o p u l a t i o n b o o m ; i t w a s n o t u n t i l 1 9 9 0 t h a t T r o p i c a l S t o r m M a r c o s t r u c k P i n e l l a s C o u n t y ( B a r n e s 1 9 9 8 ; W i l l i a m s 2 0 0 2 ) T h i s p o p u l a t i o n i s v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e s n o t o n l y b e c a u s e t h e r e a r e m o r e p e o p l e a n d b u i l d i n g s a t r i s k b u t a l s o f o r p e r c e p t i o n r e a s o n s W h e n p e o p l e h a v e n o t e x p e r i e n c e d a h u r r i c a n e o r c a n n o t v i v i d l y r e m e m b e r o n e p e o p l e m a y p u t t h e m s e l v e s i n h a r m ’ s w a y u n i n t e n t i o n a l l y A n i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f b u i l d i n g s a n d i n p r o p e r t y v a l u e s i s a r e s u l t o f t h e i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n ( E l s n e r a n d K a r a 1 9 9 9 4 0 7 ) L o s s e s f r o m h u r r i c a n e s w i l l i n c r e a s e a s l o n g a s p r o p e r t y v a l u e s i n c r e a s e H e n c e t h e c o s t o f m i t i g a t i n g t h e i m p a c t o f h u r r i c a n e s w i l l e s c a l a t e a l o n g w i t h t h e p o p u l a t i o n T h i s a l s o i n c r e a s e s p r o b l e m s i n t h e d i s a s t e r i n s u r a n c e s e c t o r A c c o r d i n g t o C h a n g n o n e t a l ( 1 9 9 7 ) $ 4 0 0 m i l l i o n o f t h e $ 4 0 b i l l i o n i n l o s s e s f r o m H u r r i c a n e A n d r e w a n d H u r r i c a n e I n i k i ( P a c i f i c B a s i n ) w e r e n o t r e i m b u r s e d T h e v u l n e r a b i l i t y o f t h e T a m p a B a y a r e a t o h u r r i c a n e s h a s b e e n r e a f f i r m e d s i n c e t h e l a t e 1 9 9 0 ’ s H u r r i c a n e G e o r g e s S e p t e m b e r 1 9 9 8 c a u s e d a m a n d a t o r y e v a c u a t i o n o f P i n e l l a s C o u n t y i n c o a s t a l a r e a s H u r r i c a n e G o r d o n S e p t e m b e r 2 0 0 0 c l o s e d t h e C o u r t n e y C a m p b e l l P a r k w a y a n e v a c u a t i o n r o u t e f o r f o u r h o u r s W h i l e n o n e o f t h e “ B i g F o u r ” h u r r i c a n e s ( C h a r l e y F r a n c e s I v a n J e a n n e ) m a d e l a n d f a l l o n T a m p a B a y i n 2 0 0 4 t h e i n t e n s i t y o f H u r r i c a n e F r a n c e s a n d J e a n n e w e r e c e r t a i n l y f e l t a s t h e s e s t o r m s c a r v e d s w a t h s t h r o u g h t h e a r e a A l s o w h i l e t h e i m m e d i a t e m e t e o r o l o g i c a l e f f e c t s o f H u r r i c a n e I v a n a n d C h a r l e y d i d n o t i m p a c t t h e a r e a p r e p a r i n g f o r t h e s e s t o r m s w a s s t i l l n e c e s s a r y A s s e s s i n g t h e g e o p h y s i c a l r i s k o f P i n e l l a s C o u n t y t o h u r r i c a n e s i s p r o n e t o e r r o r b e c a u s e o f t h e l a c k o f h i s t o r i c a l d a t a T h e i n s t a n c e o f a m a j o r h u r r i c a n e m a k i n g l a n d f a l l

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9 o n P i n e l l a s C o u n t y i s l o w b a s e d o n h i s t o r i c a l r e c o r d s H o w e v e r t h e s e r e c o r d s a r e l i m i t e d N e v e r t h e l e s s r e t u r n p e r i o d s a r e u s e d t o m e a s u r e f r e q u e n c i e s o f h a z a r d s s u c h a s f l o o d s a n d s t o r m s A r e t u r n p e r i o d i n d i c a t e s t h e l i k e l i h o o d o f a n e v e n t o c c u r r i n g b a s e d o n a n u m b e r o f y e a r s o f r e c o r d F o r e x a m p l e a 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e f o r a n a r e a o f s t u d y d o e s n o t m e a n t h a t a h u r r i c a n e o f a p a r t i c u l a r m a g n i t u d e w i l l o c c u r o n l y o n c e i n 1 0 0 y e a r s A 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e i s s i m p l y a n e s t i m a t e o f t h e p o t e n t i a l n u m b e r o f l a n d f a l l s o n a n a r e a o v e r a p e r i o d o f t i m e I f a n a r e a e x p e r i e n c e d a h u r r i c a n e t e n t i m e s o v e r a p e r i o d o f o n e h u n d r e d y e a r s t h e n t h e p r o b a b i l i t y o f o c c u r r e n c e o f a h u r r i c a n e i s t e n p e r c e n t i n a n y g i v e n y e a r ; t h e r e t u r n p e r i o d w o u l d b e t e n y e a r s E l s n e r a n d K a r a ( 1 9 9 9 2 9 4 ) c a l c u l a t e d t h e r e t u r n p e r i o d o f a h u r r i c a n e m a k i n g l a n d f a l l o n P i n e l l a s C o u n t y a s 1 2 1 y e a r s a n d t h e r e t u r n p e r i o d f o r m a j o r h u r r i c a n e s ( c a t e g o r y 3 o r h i g h e r ) i s 9 7 y e a r s S o m e m a y a r g u e t h a t t h e l o c a t i o n o f T a m p a B a y p r e v e n t s i t f r o m b e i n g h i t b y a m a j o r h u r r i c a n e b e c a u s e t h e p e n i n s u l a o f F l o r i d a w i l l p r e v e n t s u c h a p o w e r f u l s t o r m f r o m h i t t i n g t h e b a y a r e a H o w e v e r w e s a w i n H u r r i c a n e C h a r l e y t h a t a h u r r i c a n e o f l e s s e r i n t e n s i t y c a n e n t e r t h e G u l f o f M e x i c o a n d t h e n i n c r e a s e i n m a g n i t u d e C h a r l e y o n c e i n t h e G u l f o f M e x i c o o f f t h e c o a s t o f s o u t h F l o r i d a i n c r e a s e d f r o m a c a t e g o r y t w o s t o r m t o a c a t e g o r y f o u r s t o r m i n o n l y t h r e e h o u r s B a s e d o n t h i s i t i s n e c e s s a r y t o m a k e e a r l y p r e p a r a t i o n s a n d p r o c e e d w i t h r e s p o n s e m e a s u r e s R e s p o n s e a n d r e c o v e r y a r e i n h i b i t e d b y t h e g e o g r a p h y o f P i n e l l a s C o u n t y T h e l i m i t e d e v a c u a t i o n r o u t e s a n d d e n s e p o p u l a t i o n m a k e e v a c u a t i o n d i f f i c u l t A c c o r d i n g t o t h e P i n e l l a s L o c a l M i t i g a t i o n S t r a t e g y ( P L M S 2 0 0 3 ) a n e s t i m a t e d 6 7 6 2 5 0 r e s i d e n t s w i l l h a v e t o e v a c u a t e f o r a w o r s t c a s e h u r r i c a n e s c e n a r i o T h e P L M S a l s o h a s a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 0 p e o p l e r e g i s t e r e d i n t h e S p e c i a l N e e d s P r o g r a m w h o h a v e l i m i t e d m e a n s o f

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1 0 e v a c u a t i n g t h e m s e l v e s T h e l i m i t e d n u m b e r o f e v a c u a t i o n r o u t e s m a k e s c l e a r i n g t h i s p e n i n s u l a r c o u n t y a p r o c e d u r e t h a t r e q u i r e s c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g T h i s c o u n t y n e e d s a c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f t i m e t o e v a c u a t e T h e p o t e n t i a l t o o v e r w a r n c a n l e a d t o a c y n i c a l p u b l i c i f h u r r i c a n e s d o n o t s t r i k e a n d p e o p l e a r e c a l l e d t o e v a c u a t e n u m e r o u s t i m e s I t i s e s t i m a t e d t h a t i n u r b a n a r e a s ‘ f a l s e a l a r m s ’ c a n c o s t m o r e t h a n $ 1 0 0 0 0 0 p e r m i l e ( E l s n e r a n d K a r a 1 9 9 9 ) H o w e v e r b e c a u s e f o r e c a s t i n g s t i l l h a s a h i g h d e g r e e o f e r r o r p i n p o i n t i n g w h e r e t o e v a c u a t e a n d w a i t i n g t o t h e l a s t m i n u t e w i l l l e a d t o c a t a s t r o p h e i f t h e h u r r i c a n e c h a n g e s c o u r s e T h i s w a s s e e n w i t h H u r r i c a n e C h a r l e y T h e s t o r m w a s p r o j e c t e d a t 1 1 : 0 0 a m A u g u s t 1 3 2 0 0 4 t o m a k e l a n d f a l l o n T a m p a B a y b u t t h r e e h o u r s l a t e r C h a r l e y w a s p r o j e c t e d t o m a k e l a n d f a l l o n P o r t C h a r l o t t e a p p r o x i m a t e l y 1 0 0 m i l e s s o u t h o f T a m p a C o v a a n d C o n g e r ( 2 0 0 4 ) a r g u e d t h a t i t i s d i f f i c u l t t o q u a n t i f y t h e e f f e c t s o f h u r r i c a n e w i n d s o n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s b e c a u s e o f t h e l a c k o f d a t a a v a i l a b l e W i n d c a n k n o c k d o w n f e a t u r e s s u c h a s t r e e s o r t e l e p h o n e p o l e s c r e a t i n g o b s t r u c t i o n s H u r r i c a n e w i n d s c a n b l o w a v e h i c l e o f f a r o a d T h e S k y w a y B r i d g e f o r e x a m p l e i s c l o s e d w h e n w i n d s p e e d s e x c e e d 4 0 m p h T h e c l o s u r e o f e l e v a t e d r o a d s p a r t i c u l a r l y T a m p a B a y b r i d g e s t h e r e f o r e c r e a t e s e v a c u a t i o n p r o b l e m s C e r t a i n l y t h e r e i s a n e e d t o e v a c u a t e P i n e l l a s C o u n t y e a r l y e s p e c i a l l y w i t h t h e u n p r e d i c t a b i l i t y o f h u r r i c a n e s E s t i m a t i o n s o f t h e r e s o u r c e s t h a t n e e d t o b e a l l o c a t e d t o r e s p o n d t o a n d r e c o v e r f r o m a h u r r i c a n e a r e a l s o d i f f i c u l t b e c a u s e o f t h i s l a c k o f h i s t o r i c a l d a t a ( W a u g h 1 9 9 8 1 1 3 ) P i n e l l a s C o u n t y h a s n o t h a d t o r e c o v e r f r o m a m a j o r h u r r i c a n e s i n c e t h e T a m p a B a y a r e a h a s d e v e l o p e d i n t o a m e t r o p o l i s I t s e m e r g e n c y r e s p o n s e s t r a t e g y i s s u b j e c t t o m o d e l s a n d c o m p a r i s o n s w i t h o t h e r a r e a s t h a t h a v e s u f f e r e d f r o m a h u r r i c a n e

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1 1 T h e s o c i a l g r o u p s t h a t a r e m o s t v u l n e r a b l e n e e d t o b e g i v e n c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n P i n e l l a s C o u n t y ’ s s e n i o r c i t i z e n p o p u l a t i o n 2 2 5 p e r c e n t a s o f 2 0 0 4 i s c o n s i d e r a b l y h i g h e r t h a n t h a t o f t h e n a t i o n 1 2 4 p e r c e n t a n d e v e n F l o r i d a 1 7 6 p e r c e n t T h e m i g r a t i o n o f s e n i o r s f r o m t h e n o r t h e r n U S i n c r e a s e s t h e v u l n e r a b i l i t y o f P i n e l l a s C o u n t y b e c a u s e t h e s e p e o p l e a r e n o t u s u a l l y e x p e r i e n c e d i n h u r r i c a n e s a n d m a y n o t h a n d l e i t s s t r e s s e s t h e w a y o t h e r s c a n A n o t h e r s o c i a l g r o u p t h a t i s i m p o r t a n t i n t e r m s o f v u l n e r a b i l i t y i s t h e n o n s e n i o r p o p u l a t i o n t h a t h a s m o v e d t o P i n e l l a s C o u n t y f r o m a n o t h e r s t a t e A c c o r d i n g t o t h e P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t ( J u n e 2 0 0 4 2 4 ) o v e r 6 0 p e r c e n t o f t h e p e o p l e t h a t h a v e m i g r a t e d t o P i n e l l a s C o u n t y a r e f r o m a s t a t e o t h e r t h a n F l o r i d a T h e s e p e o p l e m a y n o t h a v e e x p e r i e n c e i n c o p i n g w i t h h u r r i c a n e s w h i c h m a y m a k e t h e m m o r e v u l n e r a b l e H a z a r d R e s p o n s e T h e e m e r g e n c y m a n a g e m e n t c o m m u n i t y h a s a d o p t e d a p r o a c t i v e a p p r o a c h t o h a z a r d s r e s p o n s e ( M i l e t i 1 9 9 9 ; C u t t e r 2 0 0 1 ; W i s n e r e t a l 2 0 0 4 ) I n s t e a d o f r e a c t i n g t o d i s a s t e r s m e a s u r e s a r e t a k e n t o r e d u c e t h e s i z e o f a d i s a s t e r b e f o r e i t o c c u r s T h i s a p p r o a c h l i e s i n t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t d i s a s t e r s a r e a r e s u l t o f h u m a n s i n t e r a c t i n g w i t h n a t u r a l p h e n o m e n o n t h a t a r e h a z a r d o u s t o t h e m N a t u r a l h a z a r d s s u c h a s h u r r i c a n e s c a n n o t b e c o n t r o l l e d w e k n o w t h i s b e c a u s e o f c o u r s e i t i s i n o u r n a t u r e t o t r y T h e N a t i o n a l H u r r i c a n e C e n t e r c r e a t e d P r o j e c t S t o r m f u r y ( 1 9 6 1 1 9 8 3 ) t o d e v e l o p w a y s t h a t a h u r r i c a n e c o u l d b e w e a k e n e d o r d e s t r o y e d ( S h e e t s 2 0 0 1 1 5 0 ) T h e p r o j e c t w a s a f a i l u r e T h e r e f o r e i t i s i m p o r t a n t t o m a k e s o c i e t y l e s s v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e s r a t h e r t h a n t o c o n t r o l t h e h u r r i c a n e

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1 2 R e d u c i n g v u l n e r a b i l i t y i s a n i m p o r t a n t c o n c e p t i n h a z a r d r e s p o n s e B u r t o n e t a l ( 1 9 9 3 ) d e v e l o p e d a m o d e l w h i c h c a n b e c o n s i d e r e d a s a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r v u l n e r a b i l i t y r e d u c t i o n T h e m o d e l c o n t a i n s f i v e p a r t s ( M i l e t i 1 9 9 9 2 2 ) : ( 1 ) A s s e s s h a z a r d v u l n e r a b i l i t y ( 2 ) E x a m i n e p o s s i b l e a d j u s t m e n t s ( 3 ) D e t e r m i n e t h e h u m a n p e r c e p t i o n a n d e s t i m a t i o n o f t h e h a z a r d ( 4 ) A n a l y z e t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s ( 5 ) I d e n t i f y t h e b e s t a d j u s t m e n t s g i v e n s o c i a l r e s t r a i n t s a n d e v a l u a t e t h e i r e f f e c t i v e n e s s T h i s m o d e l i s t h e f o u n d a t i o n o f C o m p r e h e n s i v e E m e r g e n c y M a n a g e m e n t w h i c h c o n t a i n s f o u r p a r t s : P r e p a r a t i o n R e s p o n s e R e c o v e r y a n d M i t i g a t i o n P i n e l l a s C o u n t y n e e d s t o p r e p a r e f o r a h u r r i c a n e t h r o u g h o u t t h e y e a r n o t j u s t d u r i n g h u r r i c a n e s e a s o n R e s p o n s i b l e l a n d u s e p l a n n i n g a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f b u i l d i n g c o d e s c a n m i n i m i z e t h e e f f e c t s o f a h u r r i c a n e o n t h e b u i l t e n v i r o n m e n t F i n a n c i a l o p t i o n s t o a i d i n r e c o v e r y f r o m a h u r r i c a n e s h o u l d a l s o b e c l e a r l y e x p l a i n e d t o r e d u c e t h e c o n f u s i o n p e o p l e s u f f e r f r o m i n t r y i n g t o g e t m o n e y t o r e p a i r t h e i r h o m e s P e o p l e c a n p r e p a r e t h e i r h o u s e h o l d s b y s t o c k i n g u p s u p p l i e s w e l l b e f o r e a h u r r i c a n e s t r i k e s S u p p l y c h e c k l i s t s t h a t a r e m a d e a v a i l a b l e i n t h e l o c a l n e w s p a p e r c a n b e u s e d t o a s s u r e t h a t p e o p l e h a v e a l l o f t h e e s s e n t i a l s u p p l i e s t o p r e p a r e f o r a n d l i v e t h r o u g h a h u r r i c a n e T h e m e d i a a l s o s u p p l i e s i m p o r t a n t r e s p o n s e i n f o r m a t i o n s u c h a s e v a c u a t i o n r o u t e s a n d h u r r i c a n e s h e l t e r s T h e d e v e l o p m e n t a n d c o n t i n u e d m a i n t e n a n c e o f t h e h u r r i c a n e r e s p o n s e s t r a t e g y b y t h e P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t a g e n c y i s i m p o r t a n t t o e v a c u a t i o n A s t r a t e g y m u s t n o t o n l y a d d r e s s p e o p l e l i v i n g i n h i g h r i s k a r e a s b u t a l s o m u s t e f f i c i e n t l y e v a c u a t e t h e s e p e o p l e T h e r e f o r e t o d e v e l o p t h e m o s t e f f i c i e n t s t r a t e g y h i g h r i s k a r e a s

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1 3 m u s t b e i d e n t i f i e d T h e a b i l i t y o f p e o p l e t o e v a c u a t e a n d t h e a d e q u a c y o f t h e r o a d w a y s p e o p l e w i l l u s e t o e v a c u a t e m u s t b e a s s e s s e d I n t h e e v e n t t h a t a h u r r i c a n e d o e s m a k e l a n d f a l l o n P i n e l l a s C o u n t y t h e r e c o v e r y s t r a t e g y m u s t i n c l u d e a r e e n t r y s t r a t e g y f o r e v a c u e e s i n a d d i t i o n t o t a s k s s u c h a s d e b r i s r e m o v a l u t i l i t y a n d i n f r a s t r u c t u r e r e p a i r m e d i c a l t r e a t m e n t e t c A r e e n t r y s t r a t e g y i s i m p o r t a n t i n r e d u c i n g t r a f f i c c o n g e s t i o n w h e n e v a c u e e s r e t u r n h o m e T h e r e c o v e r y s t r a t e g y m u s t a l s o b e c o n t i n u a l l y u p d a t e d e s p e c i a l l y a f t e r p r o b l e m s i n t h e s t r a t e g y a r e d i s c o v e r e d a f t e r a h u r r i c a n e i m p a c t s P i n e l l a s C o u n t y E v a l u a t i n g t h e r e s p o n s e a n d r e c o v e r y s t r a t e g i e s a n d p r e p a r i n g f o r h u r r i c a n e s a r e a l l p a r t o f h a z a r d m i t i g a t i o n O t h e r p a r t s o f h a z a r d m i t i g a t i o n i n c l u d e t h e d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f b u i l d i n g c o d e s t o r e d u c e d a m a g e s t o s t r u c t u r e s a n d b e t t e r l a n d u s e p l a n n i n g t o p r e v e n t t h e d e v e l o p m e n t i n h i g h r i s k a r e a s H o w e v e r i n c o n t e x t i n c o a s t a l d e v e l o p m e n t t h i s d o e s n o t a l w a y s o c c u r A g a i n m i t i g a t i o n m u s t a l s o b e c o n t i n u a l l y u p d a t e d a s p r o b l e m s w i t h e m e r g e n c y m a n a g e m e n t p l a n s a r e d i s c o v e r e d A n e x a m p l e o f h o w c o m p r e h e n s i v e e m e r g e n c y m a n a g e m e n t s a v e s l i v e s c a n b e f o u n d i n C u b a ( W i s n e r e t a l 2 0 0 4 2 6 7 ) T h i s c o u n t r y h a s a l o n g h i s t o r y o f h u r r i c a n e s t h a t h a v e k i l l e d t h o u s a n d s o f p e o p l e H o w e v e r C u b a o n l y s u f f e r e d 5 d e a t h s f r o m H u r r i c a n e M i c h e l l e i n 2 0 0 1 a s a r e s u l t o f t i m e l y e v a c u a t i o n A p p r o x i m a t e l y 7 0 0 0 0 0 p e o p l e w e r e e v a c u a t e d f r o m a p o p u l a t i o n o f 1 1 m i l l i o n T h i s w a s p o s s i b l e d u e t o t h e f i r s t t i m e u s e o f a C E M p l a n i n C u b a

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1 4 V u l n e r a b i l i t y S o c i e t y v i e w s n a t u r a l h a z a r d s a s t h e p h y s i c a l c a u s e o f l o s s t o h u m a n a c h i e v e m e n t s ( W i s n e r e t a l 2 0 0 4 6 ) H o w e v e r l o o k i n g a t h a z a r d s a t a b r o a d e r s c a l e d i s a s t e r s c a n b e v i e w e d a s t h e r e s u l t o f a n a t u r a l h a z a r d i m p a c t i n g h u m a n s t h e t r i g g e r i n g o f a n a t u r a l e v e n t t h a t d i s r u p t s p e o p l e ’ s l i v e s M i l e t i ( 1 9 9 9 ) o r g a n i z e s t h e f a c t o r s t h a t l e a d t o d i s a s t e r s i n t o t h r e e c a t e g o r i e s ; g e o p h y s i c a l i n f l u e n c e s s o c i a l s y s t e m s a n d h a z a r d s r e s u l t i n g f r o m t h e b u i l t e n v i r o n m e n t T h e g e o p h y s i c a l v u l n e r a b i l i t y o f a c o m m u n i t y i s d e t e r m i n e d b y t h e n u m b e r a n d t y p e o f g e o p h y s i c a l e v e n t s t o w h i c h a c o m m u n i t y i s e x p o s e d M e a s u r e m e n t o f h u r r i c a n e r i s k i s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e v u l n e r a b i l i t y T o b i n a n d M o n t z ( 1 9 9 7 5 2 ) l i s t s h a r e d c o m p o n e n t s o f h a z a r d s t h a t c o n t r o l g e o p h y s i c a l v u l n e r a b i l i t y P h y s i c a l m e c h a n i s m : m a g n i t u d e d u r a t i o n s p a t i a l e x t e n t T e m p o r a l d i s t r i b u t i o n : f r e q u e n c y s e a s o n a l i t y d i u r n a l p a t t e r n s S p a t i a l d i s t r i b u t i o n : g e o g r a p h i c l o c a t i o n C o u n t d o w n i n t e r v a l : r a p i d i t y o f c o m m e n c e m e n t p r e p a r a t i o n t i m e s p e e d o f o n s e t C o m m u n i t y r e s p o n s e a n d r e c o v e r y d i f f e r s a m o n g s o c i a l g r o u p s W i s n e r e t a l ( 2 0 0 4 ) d e f i n e s s o c i a l v u l n e r a b i l i t y a s “ t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a p e r s o n o r g r o u p a n d t h e i r s i t u a t i o n t h a t i n f l u e n c e t h e i r c a p a c i t y t o a n t i c i p a t e c o p e w i t h r e s i s t a n d r e c o v e r f r o m t h e i m p a c t o f a n a t u r a l h a z a r d ” T h e s o c i a l s t r u c t u r e o f a c o m m u n i t y i e e c o n o m i c s t r e n g t h a n d d e m o g r a p h i c c o m p o s i t i o n w i l l h e l p d e t e r m i n e i t s d e g r e e o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y t o h a z a r d s R e s e a r c h i n t o t h e r e c o v e r y o f d i f f e r e n t s o c i a l g r o u p s h a s s h o w n t h a t t h e p o o r i n c l u d i n g c h i l d r e n t h e e l d e r l y w o m e n a n d r a c i a l m i n o r i t i e s d o n o t r e c o v e r a s w e l l a s n o n p o o r w h i t e s ( C u t t e r 1 9 9 6 ) T h e s e g r o u p s m a y n o t o n l y h a v e f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s

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1 5 C u t t i n g t h r o u g h r e d t a p e i n d e a l i n g w i t h t h e g o v e r n m e n t i s a l s o m o r e d i f f i c u l t f o r t h e s e g r o u p s ( M i l e t i 1 9 9 9 1 2 3 ) H o w e v e r i n c o m e s t a t u s i s a r g u a b l y t h e m o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e f a c t o r s W i s n e r e t a l ( 2 0 0 4 1 2 1 3 ) i d e n t i f i e s t h r e e d i f f e r e n c e s b e t w e e n h i g h a n d l o w i n c o m e s o c i a l g r o u p s : 1 H i g h i n c o m e s o c i a l g r o u p s c a n a f f o r d t h e d e s i g n e n g i n e e r i n g o f t h e i r h o m e s t o s u s t a i n t h e e f f e c t s o f a h a z a r d 2 H i g h i n c o m e s o c i a l g r o u p s m a y c h o o s e t o l i v e i n a n a r e a s u c h a s t h e c o a s t w h i l e t h e p o o r m a y b e f o r c e d t o l i v e i n h a z a r d o u s a r e a l i k e a f l o o d p l a i n b e c a u s e t h a t i s a l l t h e y c a n a f f o r d 3 H i g h i n c o m e s o c i a l g r o u p s h a v e i n s u r a n c e a n d f i n a n c i a l r e s e r v e s t o r e c o v e r a n d c a n r e l o c a t e i f n e e d e d S o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s n o t l i m i t e d t o d i s a d v a n t a g e d s o c i a l g r o u p s T h e i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n d e n s i t y o f a n a r e a c a n i n c r e a s e t h e v u l n e r a b i l i t y o f a c o m m u n i t y b e c a u s e t h e r e s o u r c e s n e e d e d t o c o p e w i t h a h a z a r d a r e s t r e s s e d W e s e e p o p u l a t i o n o u t g r o w i n f r a s t r u c t u r e e v e r y d a y w h e n w e d r i v e t o w o r k o r s c h o o l a n d m o r e a n d m o r e c h i l d r e n e n t e r s c h o o l s w i t h a l r e a d y o v e r c r o w d e d c l a s s r o o m s A n o t h e r v u l n e r a b l e s o c i a l g r o u p i d e n t i f i e d b y M i l e t i ( 1 9 9 9 ) t h a t i s o n t h e r i s e i s u n m a r r i e d p e o p l e w h o l i v e a l o n e a n d h a v e c h i l d r e n A c c o r d i n g t o t h e U S C e n s u s o v e r t h e p a s t t h i r t y y e a r s t h e p e r c e n t a g e o f h o u s e h o l d “ m a r r i e d w i t h c h i l d r e n ” h a s d e c l i n e d f r o m 4 0 p e r c e n t i n 1 9 7 0 t o 2 4 p e r c e n t i n 2 0 0 0 T h e i n c r e a s e o f s i n g l e p a r e n t s i n U S s o c i e t y c a n h i n d e r r e c o v e r y f r o m a n e v e n t a s t h e s e p e o p l e m a y n o t h a v e t h e f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o r e c o v e r a s q u i c k l y a s c o u p l e s ( M i l e t i 1 9 9 9 1 2 1 ) T h e d i f f i c u l t y i n e v a c u a t i n g a n d s h e l t e r i n g t h e s e s o c i a l g r o u p s a l s o a d d s t o t h e i r v u l n e r a b i l i t y T h e y m a y n o t h a v e t h e i r o w n m e a n s t o e v a c u a t e t h e m s e l v e s ( L i n d e l l a n d P e r r y 1 9 9 2 ) m a k i n g t h e m l e s s i n c l i n e d t o e v a c u a t e I t i s l e s s l i k e l y t h a t t h e p o o r h a v e t h e i r o w n v e h i c l e s ; t h o s e t h a t d o h a v e v e h i c l e s m a y h a v e t o o v e r c r o w d t h e i r a u t o m o b i l e s

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1 6 t o h e l p f r i e n d s n e i g h b o r s e t c T h i s w i l l p u t t h e m a t r i s k o f h a v i n g a c a r a c c i d e n t w h e n e v a c u a t i n g L e a v i n g t h e i r p o s s e s s i o n s b e h i n d w h e n e v a c u a t e d b y p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n a d d s t o t h e p r o b l e m O n c e e v a c u a t e d t h e s e g r o u p s m a y n o t e v e n h a v e a p l a c e t o g o T h e y m a y n e e d t o g o t o a p u b l i c s h e l t e r b e c a u s e t h e y d o n o t h a v e f r i e n d s o r f a m i l y e l s e w h e r e o r c a n n o t a f f o r d a h o t e l T h e d e g r e e o f a c c e s s p e o p l e h a v e t o e v a c u a t i o n r o u t e s w i l l e i t h e r a t t e n u a t e o r i n t e n s i f y t h e i r r i s k I n c r e a s e d l o a d s o n t h e r o a d w a y s o f c o u r s e l e a d t o a c c i d e n t s a n d t r a f f i c c o n g e s t i o n I f p e o p l e h a v e o p t i o n s i n t h e r o u t e s t h e y c a n t a k e t o f l e e t h e a r e a t h e n t h e r e m a y b e l e s s s t r e s s t h a n p e o p l e w i t h o n l y o n e w a y o u t T h e e c o n o m i c i m p a c t o f a d i s a s t e r w i l l b e l a r g e l y b u t n o t s o l e l y d e t e r m i n e d o n t h e v u l n e r a b i l i t y o f t h e b u i l t e n v i r o n m e n t B u i l d i n g a n d i n f r a s t r u c t u r e d a m a g e i s t h e l a r g e s t c o m p o n e n t o f d i r e c t e c o n o m i c l o s s e s ( M i l e t i 1 9 9 9 ) C o m m u n i t i e s t h a t p l a n d e v e l o p m e n t a n d m i t i g a t e b u i l d i n g s t a n d a r d s i n c o n s i d e r a t i o n o f h a z a r d s w i l l b e l e s s v u l n e r a b l e t h a n a c o m m u n i t y t h a t d o e s n o t I t m a y b e s e l f e v i d e n t t h a t b u i l d i n g s t a n d a r d s m u s t a l s o b e e n f o r c e d b y t h e g o v e r n m e n t I t w a s f o u n d t h a t o n l y t e n p e r c e n t o f t h e h o m e s b u i l t b e f o r e 1 9 8 0 w e r e u n i n h a b i t a b l e a f t e r H u r r i c a n e A n d r e w s t r u c k s o u t h F l o r i d a i n 1 9 9 2 w h i l e 3 3 p e r c e n t w e r e d a m a g e d t h a t w e r e b u i l t a f t e r 1 9 8 0 ( M i l e t i 1 9 9 9 1 3 1 ; M i a m i H e r a l d S p e c i a l R e p o r t : W h a t w e n t w r o n g ? D e c 2 0 1 9 9 2 ) T h i s d i s p a r i t y i n d a m a g e s i s a t t r i b u t e d t o l a x b u i l d i n g c o d e e n f o r c e m e n t i n t h e 1 9 8 0 ’ s d u e t o p r e s s u r e s f r o m b u i l d e r s t o c u t c o s t s A n e x a m p l e o f t h i s i s t h e u s e o f a s p h a l t s h i n g l e s o n r o o f s t h a t c a n o n l y w i t h s t a n d s u s t a i n e d w i n d s o f 6 3 m p h I n a d d i t i o n s o m e r o o f s w e r e c o n s t r u c t e d u s i n g w a f e r b o a r d ( c o n s t r u c t e d o f g l u e d w o o d c h i p s ) r a t h e r t h a n p l y w o o d ( M i l e t t i 1 9 9 9 1 3 1 )

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1 7 I n c o n t e x t t o t h e T a m p a B a y a r e a t h e n u m b e r o f m a n u f a c t u r e d h o m e s a l s o p r e s e n t s a p r o b l e m A s o f 2 0 0 3 t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y 5 6 0 0 0 m o b i l e h o m e s i n P i n e l l a s C o u n t y ( P L M S 2 0 0 3 1 : 1 4 ) H u r r i c a n e s t r a p s m a y n o t s u f f i c e i n p r o t e c t i n g t h e s e h o m e s i n t h e e v e n t o f a m a j o r h u r r i c a n e a n d d a m a g e s a s w e s a w i n t h e c a s e o f H u r r i c a n e C h a r l e y w i l l b e i m m e n s e ( T o b i n e t a l 2 0 0 5 ) T h e s e m o b i l e h o m e s a r e a l s o t y p i c a l l y i n h a b i t e d b y v u l n e r a b l e s o c i a l g r o u p s V u l n e r a b i l i t y M o d e l i n g T o m o d e l t h e v u l n e r a b i l i t y o f a c o m m u n i t y i t i s n e c e s s a r y t o a s s e s s t h e r i s k o f a n a t u r a l h a z a r d C o m b i n i n g m o d e l s o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y a n d g e o p h y s i c a l r i s k i s a w a y t o i m p r o v e r i s k a s s e s s m e n t a n d a n a l y z e m i t i g a t i o n s t r a t e g i e s a s r e c o m m e n d e d b y t h e N a t i o n a l R e s o u r c e C o u n c i l ’ s B o a r d o n N a t u r a l D i s a s t e r s ( C u t t e r 2 0 0 1 a n d B O N D 1 9 9 9 ) A s s e s s i n g r i s k i s p r o b l e m a t i c b e c a u s e t h e c o n c e p t o f r i s k m e a n s d i f f e r e n t t h i n g s t o d i f f e r e n t p e o p l e ( S l o v i c 1 9 8 7 2 8 3 ) S m i t h ( 1 9 9 6 5 ) d e f i n e s r i s k a s “ t h e a c t u a l e x p o s u r e o f s o m e t h i n g o f h u m a n v a l u e t o a h a z a r d a n d i s o f t e n r e g a r d e d a s t h e c o m b i n a t i o n o f p r o b a b i l i t y a n d l o s s ” T h e a s s e s s m e n t o f n a t u r a l h a z a r d r i s k p a r t i c u l a r l y h u r r i c a n e s i s p e r f o r m e d e m p i r i c a l l y u s i n g s t o c h a s t i c a n d m e t e o r o l o g i c a l m o d e l s T h e r e a r e n u m e r o u s h u r r i c a n e m o d e l s u s e d f o r f o r e c a s t i n g o f t r a c k s a n d e s t i m a t i n g i m p a c t s T h e t r a c k s o f h u r r i c a n e s c a n b e f o r e c a s t e d w i t h a v a r i e t y o f m o d e l s s u c h a s t h e C L I P E R m o d e l d e v e l o p e d i n 1 9 7 2 o r t h e m o s t a d v a n c e d c u r r e n t l y u s e d m o d e l t h e “ G e o p h y s i c a l F l u i d D y n a m i c s L a b o r a t o r y ( G F D L ) ” ( S h e e t s 2 0 0 1 2 0 7 ) T h e e f f e c t s o f h u r r i c a n e s s u c h a s s t o r m s u r g e c a n b e e s t i m a t e d u s i n g t h e S e a L a k e a n d O v e r l a n d S u r g e s ( S L O S H ) m o d e l d e v e l o p e d

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1 8 b y t h e N a t i o n a l H u r r i c a n e C e n t e r ( N O A A 2 0 0 5 ) H o w e v e r s t a n d a r d i z e d m o d e l s o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y d o n o t c u r r e n t l y e x i s t M o d e l i n g s o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t e n a b l e s u s t o i m p r o v e t h e h e a l t h o f a c o m m u n i t y t h e r e b y r e d u c i n g t h e i m p a c t s o f a d i s a s t e r M i l e t i ( 1 9 9 9 ) l i s t s t h e m e s t h a t w i l l i m p r o v e c o m m u n i t y h e a l t h : 1 M a i n t a i n a n d i f p o s s i b l e e n h a n c e e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y 2 M a i n t a i n a n d i f p o s s i b l e e n h a n c e p e o p l e ’ s q u a l i t y o f l i f e 3 F o s t e r l o c a l r e s i l i e n c y a n d r e s p o n s i b i l i t y f o r d i s a s t e r s 4 R e c o g n i z e t h a t s u s t a i n a b l e v i t a l l o c a l e c o n o m i e s a r e e s s e n t i a l 5 I d e n t i f y a n d e n s u r e i n t r a a n d i n t e r g e n e r a t i o n a l e q u i t y 6 A d o p t a c o n s e n s u s b u i l d i n g a p p r o a c h s t a r t i n g a t t h e l o c a l l e v e l T h e r e a s o n t h e r e i s a l a c k o f s a t i s f a c t o r y s o c i a l v u l n e r a b i l i t y m o d e l s i s b e c a u s e t h e a r r a y o f s o c i a l f a c t o r s t h a t m a k e a c o m m u n i t y v u l n e r a b l e a r e n o t f u l l y k n o w n L i n d s a y ( 2 0 0 3 ) a r g u e s t h a t t h e e s t a b l i s h m e n t o f a h i e r a r c h y o f t h e s e s o c i a l f a c t o r s i s a l s o d i s p u t a b l e W h i l e p a s t d i s a s t e r s s u c h a s H u r r i c a n e A n d r e w p r o v e d t h a t c e r t a i n g r o u p s h a d d i f f i c u l t y i n r e c o v e r y t h e f a c t o r s t h a t d e t e r m i n e s o c i a l v u l n e r a b i l i t y a r e m o r e c o m p l e x t h a n s i m p l y i n c o m e l e v e l a g e a n d g e n d e r F u r t h e r m o r e q u a n t i f y i n g s o c i a l v u l n e r a b i l i t y a n d c l a s s i f y i n g p e o p l e b a s e d o n t h e i r d e g r e e o f v u l n e r a b i l i t y i s n o t s o m e t h i n g w e c a n d o t h e w a y h u r r i c a n e s a r e c l a s s i f i e d w i t h t h e S a f f i r S i m p s o n s c a l e L i n d s a y ( 2 0 0 3 ) a r g u e s t h a t t h e s a m e f a c t o r s t h a t c a u s e p e o p l e t o b e v u l n e r a b l e t o h a z a r d s c a n b e f o u n d i n h e a l t h s t u d i e s M u c h l i k e h a z a r d s s t u d i e s h e a l t h h a s e v o l v e d f r o m a h e a l i n g a p p r o a c h t o a c o n c e p t o f w e l l n e s s T h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n s t a t e s t h a t “ s o c i o e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l e n v i r o n m e n t s a r e k e y i n d e t e r m i n i n g p e o p l e ’ s h e a l t h a n d w e l l b e i n g ” ( Z o l l n e r a n d L e s s o f 1 9 9 8 2 ; L i n d s a y 2 0 0 3 2 9 3 ) H e a l t h C a n a d a ( 1 9 9 6 ) l i s t s i n c o m e a n d s o c i a l s t a t u s ; s o c i a l s u p p o r t n e t w o r k s ;

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1 9 e d u c a t i o n ; e m p l o y m e n t a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s ; s o c i a l e n v i r o n m e n t s ; p h y s i c a l e n v i r o n m e n t s ; b i o l o g y a n d g e n e t i c e m p o w e r m e n t ; p e r s o n a l h e a l t h p r a c t i c e s a n d c o p i n g s k i l l s ; h e a l t h c h i l d d e v e l o p m e n t a n d c h i l d s e r v i c e s ; g e n d e r ; c u l t u r e ; e d u c a t i o n W h i l e t h e d e b a t e o v e r t h e s o c i o e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c s t h a t s h o u l d b e c o n s i d e r e d i n m o d e l i n g w i l l c o n t i n u e i t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k i n o r d e r t o d e v e l o p s u c h a m o d e l W i s n e r e t a l ( 2 0 0 4 ) p r o p o s e d t w o m o d e l s T h e D i s a s t e r P r e s s u r e a n d R e l e a s e M o d e l ( P A R ) a n d t h e A c c e s s M o d e l W i s n e r e t a l ( 2 0 0 4 4 9 ) a r g u e d t h a t t h e r i s k o f a d i s a s t e r i s a c o m p o u n d f u n c t i o n o f t h e n a t u r a l h a z a r d a n d t h e n u m b e r o f p e o p l e c h a r a c t e r i z e d b y t h e i r v a r y i n g d e g r e e s o f v u l n e r a b i l i t y t o t h a t s p e c i f i c h a z a r d w h o o c c u p y t h e s p a c e a n d t i m e o f e x p o s u r e t o t h a t h a z a r d e v e n t S i m p l y r i s k c a n b e c o n s i d e r e d a s t h e p r o d u c t o f a h a z a r d a n d v u l n e r a b i l i t y T h e P A R m o d e l i d e n t i f i e s p e o p l e t h a t a r e u n d e r “ p r e s s u r e ” f o r e x a m p l e p o o r p e o p l e R e l e a s i n g t h e p r e s s u r e t h a t t h e s e p e o p l e a r e u n d e r w i l l i n t u r n l e s s e n t h e i m p a c t o f a d i s a s t e r T h i s m o d e l i s l i n k e d w i t h t h e A c c e s s M o d e l T h e A c c e s s m o d e l c o n s i d e r s t h e r e s o u r c e s p e o p l e h a v e t o c o p e w i t h a d i s a s t e r I n c o n t e x t t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n i d e n t i f y i n g p o p u l a t i o n s u n d e r p r e s s u r e a n d r e l e a s i n g t h i s p r e s s u r e c a n b e c o n d u c t e d b y a s s e s s i n g t h e a b i l i t y o f p e o p l e t o e v a c u a t e F o r e x a m p l e p e o p l e w i t h a u t o m o b i l e s o r p e o p l e l i v i n g i n a r e a s w i t h e v a c u a t i o n r o u t e o p t i o n s w i l l b e u n d e r l e s s p r e s s u r e w h e n e v a c u a t i n g T o b i n e t a l ( 2 0 0 5 ) a s s e s s e d t h e v u l n e r a b i l i t y o f F l o r i d a c o u n t i e s a n d f o u n d t h a t t h e p r o p o r t i o n o f v u l n e r a b l e p e o p l e h a s i n c r e a s e d i n t h e p a s t t h i r t y y e a r s T h i s i n c r e a s e i s n o t n e c e s s a r i l y d u e t o t h e i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n b u t b e c a u s e p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p s t h a t a r e v u l n e r a b l e h a v e g r o w n T h i s i s s i g n i f i c a n t b e c a u s e e m e r g e n c y m a n a g e m e n t m u s t

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2 0 e v a l u a t e o p e r a t i o n s o v e r t i m e a n d d e t e r m i n e i f i t s p l a n n i n g i s s u i t a b l e t o r e s p o n d t o t h e s e v u l n e r a b l e p o p u l a t i o n s A s t h e p o p u l a t i o n o f P i n e l l a s C o u n t y i n c r e a s e s s o d o e s v u l n e r a b i l i t y ( C h a k r a b o r t y e t a l 2 0 0 5 ) I t i s i m p o r t a n t t o d e t e r m i n e i f t h e i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n i s o f g r o u p s t h a t a r e s o c i a l l y v u l n e r a b l e A l s o m o r e p e o p l e m e a n m o r e p r o b l e m s i n e v a c u a t i o n s a n d p o p u l a t i o n s e e m s t o a l w a y s o u t g r o w i n f r a s t r u c t u r e P a s t d i s a s t e r s s u c h a s H u r r i c a n e H u g o i n 1 9 9 9 p r o v e d t h a t t h e s e v u l n e r a b l e p o p u l a t i o n s w e r e n o t c o n s i d e r e d i n r e c o v e r y e f f o r t s ( W i s n e r e t a l 2 0 0 4 M i l l e r a n d S i m i l e 1 9 9 2 ) L o s s M o d e l i n g M e a s u r i n g d i s a s t e r l o s s i s a d i f f i c u l t u n d e r t a k i n g W h i l e s o m e e s t i m a t e s s u c h a s d e a t h s a n d t h e n u m b e r o f b u i l d i n g s d a m a g e d m a y a p p e a r t o b e s t r a i g h t f o r w a r d p a s t e v e n t s s u c h a s H u r r i c a n e A n d r e w i n 1 9 9 2 a n d t h e 1 9 0 6 S a n F r a n c i s c o e a r t h q u a k e p r o v e d o t h e r w i s e T h e s e e s t i m a t e s a r e d i f f i c u l t b e c a u s e n o t o n l y i s t h e p r o c e s s o f c o u n t i n g d e a t h s a n d d e s t r o y e d b u i l d i n g s d i f f i c u l t u r b a n a r e a s b u t t h e s e e s t i m a t i o n s c a n l e a d t o n e g a t i v e p e r c e p t i o n s o f n o t o n l y t h e a f f e c t e d a r e a b u t a l s o t h e g o v e r n m e n t a n d i t s r e s p o n s e e f f o r t s A c c o r d i n g t o C o m e r i o ( 1 9 9 8 3 1 ) t h e a c t u a l n u m b e r o f d e a t h s r e s u l t i n g f r o m t h e “ G r e a t E a r t h q u a k e o f 1 9 0 6 ” i n S a n F r a n c i s c o w a s c l o s e r t o 3 0 0 0 r a t h e r t h a n t h e o f f i c i a l l y r e p o r t e d 4 9 8 b u t t h e g o v e r n m e n t d i d n o t w a n t t o s h o c k i n s u r a n c e c o m p a n i e s i n t h e e a s t e r n U S l o o k i n g t o e x p a n d t o t h e w e s t c o a s t a n d a l s o d i d n o t w a n t t o d i s c o u r a g e p e o p l e f r o m m o v i n g o u t w e s t D a m a g e s f r o m H u r r i c a n e A n d r e w w e r e e s t i m a t e d a t $ 2 5 b i l l i o n ; h o w e v e r t h e n u m b e r o f b u i l d i n g s d e s t r o y e d w a s n o t i m m e d i a t e l y k n o w n b e c a u s e t h e d e s t r u c t i o n w a s s o s e v e r e E a r l y e s t i m a t e s w e r e p e r f o r m e d b y e s t i m a t i n g d a m a g e f o r a r e a s w i t h p a r t i c u l a r

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2 1 b u i l d i n g d e n s i t i e s ( C o m e r i o 1 9 9 8 3 3 ) C o m p a r a t i v e e s t i m a t e s w e r e t h e n p e r f o r m e d b a s e d o n t h e s e d e n s i t i e s T h e u s e o f c o m p u t e r m o d e l s f o r a n a l y z i n g a n d s i m u l a t i n g h u r r i c a n e s r a n g e i n a p p l i c a t i o n s f r o m m e t e o r o l o g i c a l t o s t r u c t u r a l e n g i n e e r i n g T h e r e a r e a v a r i e t y o f f o r e c a s t i n g m o d e l s u s e d t o d e t e r m i n e t h e p o t e n t i a l t r a c k o f a h u r r i c a n e T h e r e s u l t s o f s u c h m o d e l s a r e o f t e n d i s p l a y e d t o g e t h e r o n a m a p c o m m o n l y r e f e r r e d t o b y t h e m e d i a a s a ‘ s p a g h e t t i m o d e l ’ t o d i s p l a y t h e d i f f e r e n t m o d e l e d t r a c k s a h u r r i c a n e m a y f o l l o w T h e e f f e c t s o f a h u r r i c a n e s u c h a s s t o r m s u r g e a r e a l s o m o d e l e d T h e S e a L a k e a n d O v e r l a n d S u r g e s ( S L O S H ) m o d e l q u a n t i f i e s c o a s t a l f l o o d i n g f r o m h u r r i c a n e s M u c h o f t h e d a m a g e r e s u l t i n g f r o m h u r r i c a n e s r e s u l t s f r o m s t o r m s u r g e A c a t e g o r y 5 h u r r i c a n e w i l l h a v e a s t o r m s u r g e t h a t i s i n e x c e s s o f 5 m e t e r s c a u s i n g c a t a s t r o p h i c d a m a g e t o a l l s t r u c t u r e s w i t h i n 1 5 0 m e t e r s o f t h e c o a s t ( E l s n e r 1 9 9 9 2 2 ) T h e r e f o r e t h i s m o d e l i s u s e f u l b e c a u s e i t h e l p s e m e r g e n c y p l a n n e r s c a l c u l a t e w h e r e e v a c u a t i o n m a y b e n e e d e d i n t h e e v e n t o f a h u r r i c a n e H o w e v e r d a m a g e t o i n f r a s t r u c t u r e a n d b u i l d i n g s f r o m s a l t w a t e r c a n o c c u r f o r a n i n d e f i n i t e a m o u n t o f t i m e m a k i n g d a m a g e e s t i m a t e s f r o m s t o r m s u r g e i m p o s s i b l e ( W i s n e r e t a l 2 0 0 4 2 4 6 a n d C a m p b e l l 1 9 8 4 ) T h e r e i s g r e a t b r e a d t h i n t h e m o d e l i n g o f g e o p h y s i c a l c o m p o n e n t s o f a h u r r i c a n e E s t i m a t i n g l o s s f r o m h u r r i c a n e s h o w e v e r i s i n i t s i n f a n c y M o d e l s c a n u s e e i t h e r d e d u c t i v e o r i n d u c t i v e a p p r o a c h e s i n m o d e l i n g h a z a r d s ( C o v a a n d C o n g e r 2 0 0 4 ) D e d u c t i v e a p p r o a c h e s m o d e l t h e p h y s i c a l n a t u r e o f h u r r i c a n e s t o e s t i m a t e l o s s e s F o r e x a m p l e e s t i m a t i n g m a x i m u m s u s t a i n e d w i n d s e s t i m a t e d a t a c e n s u s t r a c t o n e c a n d e t e r m i n e t h e d e g r e e o f b u i l d i n g d a m a g e A n i n d u c t i v e s t u d y c o n s i d e r s p a s t o b s e r v a t i o n s a n d e s t i m a t e s l o s s b a s e d o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f p a s t s t u d i e s L o s s e s t i m a t i o n s i n c l u d e

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2 2 c a l c u l a t i n g d i r e c t e c o n o m i c l o s s s u c h a s b u i l d i n g d a m a g e ; i n d i r e c t e c o n o m i c l o s s e m p l o y m e n t o r r e v e n u e ; a n d h u m a n l o s s e s I t w a s f o u n d t h a t l o s s w a s s e v e r e l y u n d e r e s t i m a t e d i n p o s t d i s a s t e r s u r v e y s o f H u r r i c a n e A n d r e w ( W i s n e r e t a l 2 0 0 4 ) P i e l k e ( 1 9 9 7 ) i d e n t i f i e s f o u r c h a l l e n g e s f o r i d e n t i f y i n g a n d q u a n t i f y i n g l o s s e s : p r o d u c t i o n o f m u l t i p l e o r d e r i m p a c t s ; d i r e c t a n d i n d i r e c t c o s t s ; d i f f i c u l t y i n q u a n t i f y i n g i n t a n g i b l e s ; a n d t a l l y i n g u p l o s s e s v e r s u s b e n e f i t s A n e v e n m o r e p e r p l e x i n g p r o b l e m i n l o s s e s t i m a t i o n i s h u m a n a n d c u l t u r a l l o s s P l a c i n g a v a l u e o n h u m a n l i f e b r i n g s a b o u t e t h i c a l a n d e q u a l i t y i s s u e s ( C u t t e r 2 0 0 1 ) P i n e l l a s C o u n t y c u r r e n t l y u s e s T h e A r b i t e r o f S t o r m s ( T A O S ) m o d e l t o a s s e s s p o t e n t i a l d a m a g e s t o c o m m u n i t i e s ( P L M S 2 0 0 3 ) T h e T A O S m o d e l s i m u l a t e s t h e e f f e c t s o f a h u r r i c a n e ( w i n d w a v e s t r a n s l a t i o n s p e e d s t o r m s u r g e a n d i n l a n d f l o o d i n g f r o m r a i n f a l l ) t o a s s e s s d a m a g e s t o c o m m u n i t i e s I t p r o d u c e s s t r u c t u r a l d a m a g e e s t i m a t e s a s w e l l a s d e b r i s g e n e r a t i o n T h i s m o d e l d o e s h a v e d r a w b a c k s s u c h a s t h e i n a b i l i t y t o e s t i m a t e h u m a n d i s p l a c e m e n t a n d t h e i n a b i l i t y t o e s t i m a t e l o s s f r o m s p e c i f i c h u r r i c a n e s i n r e a l t i m e M o s t i m p o r t a n t i n l o s s m o d e l i n g i s t h e a b i l i t y t o s i m u l a t e a h u r r i c a n e ’ s e f f e c t s i n o r d e r t o e s t i m a t e d a m a g e s A s t h e k n o w l e d g e o f h u r r i c a n e s c o n t i n u e s t o g r o w t h r o u g h r e s e a r c h a n d t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e m e n t s t h e a c c u r a c y o f l o s s m o d e l s n e e d s t o i m p r o v e W a t s o n e t a l ( 2 0 0 4 ) e x a m i n e d t h e “ s t a t e o f t h e a r t ” o f h u r r i c a n e l o s s m o d e l i n g i n a r e v i e w o f n i n e w i n d m o d e l s f o u r s u r f a c e f r i c t i o n m o d e l s a n d n i n e d a m a g e m o d e l s c r e a t e d b y v a r i o u s a g e n c i e s i n t h e e n g i n e e r i n g m e t e o r o l o g y a n d i n s u r a n c e d i s c i p l i n e s I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t m a n y o f t h e s e m o d e l s a r e p r o p r i e t a r y a n d t h e i n n e r w o r k i n g s o f t h e m o d e l s a r e g e n e r a l l y t r a d e s e c r e t s t o t h e a g e n c i e s p r o d u c i n g t h e m T h e r e f o r e a n a l y s i s

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2 3 o f t h e a c c u r a c y o f t h e s e m o d e l s i s l i m i t e d t o c o m p a r a t i v e s t u d i e s o f m o d e l s w i t h o b s e r v e d h u r r i c a n e l o s s e s T h e s e m o d e l s a r e e m b e d d e d w i t h m o d e l s f o r w i n d s u r f a c e r o u g h n e s s a n d d a m a g e c o e f f i c i e n t s t o e s t i m a t e l o s s e s T h e r e f i n e m e n t o f t h e s e m o d e l s i n c l u d e s d e v e l o p i n g n e w w a y s o f m e a s u r i n g s u r f a c e r o u g h n e s s u s i n g l a n d u s e m o r e a c c u r a t e e l e v a t i o n m o d e l s a s w e l l a s c o n f i g u r i n g d a m a g e c o e f f i c i e n t s f o r i n d i v i d u a l b u i l d i n g t y p e s s u c h a s w o o d o r c o n c r e t e W h i l e t h e r e i s m e r i t i n e n h a n c i n g t h e s e m o d e l s W a t s o n e t a l ( 2 0 0 4 ) a r g u e d t h a t t h e g r e a t e s t e m p h a s i s o f f u t u r e r e s e a r c h s h o u l d b e p l a c e d o n t h e e n h a n c e m e n t o f t h e m e t e o r o l o g i c a l u n d e r s t a n d i n g s o f h u r r i c a n e s P a r a m e t r i c w i n d m o d e l s s u c h a s t h e m o d e l u s e d i n t h e T A O S m o d e l n e e d m o r e a c c u r a t e h u r r i c a n e w i n d d a t a t h a n j u s t w i n d s p e e d e y e r a d i i p r e s s u r e a n d t r a n s l a t i o n s p e e d W a t s o n e t a l ( 2 0 0 4 ) c o m p a r e d t h e r e s u l t s o f h u r r i c a n e l o s s m o d e l s a p p l i e d t o N o r t h C a r o l i n a a n d f o u n d t h a t s u r f a c e r o u g h n e s s h a d n e g l i g i b l e r e s u l t s b e t w e e n m o d e l s T h e r e a s o n f o r t h i s r e s u l t m a y b e b e c a u s e d i f f e r e n t s t o r m s d e p o s i t p e a k w i n d s o n a g i v e n l o c a t i o n f r o m d i f f e r e n t d i r e c t i o n s t h u s p o t e n t i a l l y a v e r a g i n g o u t t h e i m p a c t o f s u r f a c e f r i c t i o n o v e r m a n y s t o r m s ( W a t s o n 2 0 0 4 1 7 2 3 1 7 2 4 ) E n h a n c i n g t h e d a m a g e c o e f f i c i e n t s w i l l o n l y b e w o r t h w h i l e o n c e t h e u n d e r s t a n d i n g o f h u r r i c a n e f o r c e w i n d s i m p r o v e s T h e d a m a g e f u n c t i o n s a r e h i g h l y n o n l i n e a r : a v e r a g e s t r u c t u r a l d a m a g e c o u l d b e 1 0 p e r c e n t a t 1 0 0 m p h 2 5 p e r c e n t a t 1 3 0 m p h a n d 8 0 p e r c e n t a t 1 6 0 m p h ( W a t s o n 1 7 2 4 2 0 0 4 ) T h e p r o p r i e t a r y n a t u r e o f t h e l o s s m o d e l s e x a m i n e d b y W a t s o n i s c a u s e f o r a n a c c e p t e d t e s t e d m e t h o d o l o g y f o r e s t i m a t i n g h u r r i c a n e l o s s m o d e l s F E M A h a s a d d r e s s e d t h i s w i t h t h e h u r r i c a n e w i n d m o d e l i n H A Z U S M H T h i s c o m p u t e r i s p r o g r a m m e d t o e s t i m a t e s t r u c t u r a l d a m a g e a n d h u m a n d i s p l a c e m e n t f r o m h u r r i c a n e s a n d o t h e r n a t u r a l h a z a r d s T h e h u r r i c a n e w i n d m o d e l t a k e s m o d e l i n g b e y o n d t h e p a r a m e t r i c l e v e l a t a

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2 4 s i n g l e l o c a t i o n H A Z U S M H d e v e l o p s a h u r r i c a n e o v e r i t s e n t i r e l i f e c y c l e s o d a m a g e s c o r r e l a t e t o t h e c h a n g e s a h u r r i c a n e u n d e r g o e s w h e n i t m a k e s l a n d f a l l T h e H A Z U S M H w i n d m o d e l d o e s n o t s t a t i c a l l y m o d e l a h u r r i c a n e s u c h t h a t d a m a g e s a r e s i m p l y a f u n c t i o n o f a o n e s t a t i c h u r r i c a n e a t o n e l o c a t i o n a t o n e ‘ s n a p s h o t ’ i n t i m e t h e m e t h o d u s e d b y t h e T A O S m o d e l I n s t e a d h u r r i c a n e f o r c e s a r e s i m u l a t e d o v e r s p a c e a n d t i m e t o m o r e r e a l i s t i c a l l y m o d e l a h u r r i c a n e H u r r i c a n e f o r c e s d e c r e a s e a s t h e d i s t a n c e f r o m t h e e y e w a l l i n c r e a s e s a n d t h e h u r r i c a n e s f o r c e s c h a n g e a s i t t r a v e l s o v e r l a n d a n d w a t e r L o s s e s t i m a t i o n s a r e d e p e n d e n t o n h i s t o r i c a l h u r r i c a n e d a t a t o c a l c u l a t e t h e p r o b a b i l i t y o f l a n d f a l l a t p a r t i c u l a r l o c a t i o n s K n o w l e d g e o f p a s t t r a c k s a s w e l l a s t h e p h y s i c a l p a r a m e t e r s ( w i n d s p e e d p r e s s u r e e t c ) o f t h e s e h u r r i c a n e s i s i m p o r t a n t i n p r e d i c t i n g l o s s e s T h e H u r r i c a n e R e s e a r c h D i v i s i o n o f t h e N a t i o n a l H u r r i c a n e C e n t e r h a s b e e n r e a n a l y z i n g h u r r i c a n e s f r o m 1 8 5 1 t o t h e p r e s e n t t o c r e a t e a d a t a b a s e o f p a s t h u r r i c a n e s T h i s d a t a b a s e i s c a l l e d H U R D A T t h e o f f i c i a l r e c o r d o f t r o p i c a l s t o r m s a n d h u r r i c a n e s f o r t h e A t l a n t i c O c e a n G u l f o f M e x i c o a n d C a r i b b e a n S e a i n c l u d i n g t h o s e t h a t h a v e m a d e l a n d f a l l i n t h e U n i t e d S t a t e s ( h t t p : / / w w w a o m l n o a a g o v / h r d / h u r d a t / ) T h e r e a n a l y s i s o f p a s t h u r r i c a n e s i s p a r t l y d u e t o t h e e x t e n s i v e d a m a g e t h a t o c c u r r e d i n s o u t h F l o r i d a w h e n H u r r i c a n e A n d r e w s w e p t a c r o s s t h e s t a t e w h e n a d e b a t e e n s u e d o v e r t h e m a g n i t u d e o f A n d r e w A c c o r d i n g t o R a p p a p o r t ( 1 9 9 4 ) A n d r e w c o m p l e t e l y d e s t r o y e d o v e r 2 5 0 0 0 h o m e s a n d d a m a g e d o v e r 1 0 0 0 0 0 A p p r o x i m a t e l y 9 0 % o f a l l m o b i l e h o m e s w e r e d e s t r o y e d E c o n o m i c l o s s e s t o a g r i c u l t u r e w e r e o v e r $ 1 b i l l i o n ; t o t a l d i r e c t l o s s e s e x c e e d e d $ 2 6 b i l l i o n ( L a n d s e a e t a l 2 0 0 4 1 7 0 0 ) T h e r e h a v e b e e n i n d i r e c t e c o n o m i c e f f e c t s a s w e l l T e n y e a r s l a t e r t h e a v e r a g e p r o p e r t y i n s u r a n c e h a s i n c r e a s e d t e n f o l d L a n d s e a e t a l ( 2 0 0 4 ) r e a n a l y z e d t h e i n t e n s i t y o f H u r r i c a n e A n d r e w

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2 5 a n d d e t e r m i n e d t h a t H u r r i c a n e A n d r e w w a s i n f a c t a c a t e g o r y f i v e h u r r i c a n e w h e n i t m a d e l a n d f a l l o n s o u t h F l o r i d a A n d r e w ’ s w i n d s w e r e o r i g i n a l l y e s t i m a t e d a t 1 2 8 k t ; h o w e v e r t h e r e a n a l y s i s a p p r o x i m a t e d w i n d s a t 1 4 5 k t a t l a n d f a l l o n F e n d e r P o i n t F L ( 1 3 k m N E o f H o m e s t e a d F L ) T h e u p d a t e d H U R D A T d a t a b a s e i s i m p o r t a n t b e c a u s e t h i s d a t a b a s e g i v e s u s t h e m o s t a c c u r a t e c u r r e n t r e c o r d o f p a s t s t o r m s H A Z U S M H u s e s t h i s d a t a b a s e i n g e n e r a t i n g s t o c h a s t i c h u r r i c a n e s c e n a r i o s D u e t o t h e l o w f r e q u e n c y o f h u r r i c a n e s i n t h e T a m p a B a y a r e a s t o c h a s t i c h u r r i c a n e m o d e l s w i l l b e s e n s i t i v e t o t h e p a s t h u r r i c a n e s t h a t h a v e i m p a c t e d t h e a r e a b o t h b y d i r e c t l a n d f a l l s a n d n e a r m i s s e s T h e a d v a n c e s t h a t G I S h a s u n d e r g o n e a n d i t s i n c r e a s i n g u s e i n b o t h n a t u r a l a n d h u m a n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s m a k e i t a n e x c e l l e n t t o o l f o r m o d e l i n g h u r r i c a n e r i s k a n d v u l n e r a b i l i t y C o m p r e h e n s i v e e m e r g e n c y m a n a g e m e n t i s g r e a t l y s e r v e d b y G I S b e c a u s e a n i n f i n i t e n u m b e r o f s p a t i a l t h e m e s i e d e m o g r a p h i c s r o a d w a y s p o t e n t i a l h u r r i c a n e t r a c k s c a n b e m a n a g e d i n o n e e n v i r o n m e n t B a l e s a n d W a u g h ( 1 9 9 6 ) d e s c r i b e t h e r o l e G I S p l a y e d i n H u r r i c a n e A n d r e w T h e t e c h n o l o g y w a s a n i n t e g r a l p a r t o f r e s p o n s e a n d r e c o v e r y T h e u s e f u l n e s s o f G I S i s n o t l i m i t e d t o j u s t s p a t i a l a n a l y s e s I t w i l l a l s o a i d i n a v o i d i n g d u p l i c a t i o n o f e f f o r t s b y g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d a v o i d d e v e l o p m e n t o f i n c o m p a t i b l e t e c h n o l o g i e s ( B a l e s a n d W a u g h 1 9 9 6 3 2 9 ; T o b i n a n d M o n t z 2 0 0 4 a ) C e n t r a l i z e d d a t a b a s e s s u c h a s t h e F l o r i d a G e o g r a p h i c D a t a L i b r a r y ( F G D L ) t h e U S C e n s u s B u r e a u ’ s T o p o l o g i c a l l y I n t e g r a t e d E n c o d i n g a n d R e f e r e n c i n g ( T I G E R ) a n d t h e U S G S S e a m l e s s D a t a D i s t r i b u t i o n S y s t e m o f f e r g e o g r a p h i c d a t a t h a t c a n b e u s e d f o r G I S a n a l y s e s F o r t h e m o s t p a r t t o c r e a t e a n

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2 6 i n v e n t o r y o f d a t a i s u n n e c e s s a r y b e c a u s e t h e r e a r e q u a l i t y d a t a a l r e a d y a v a i l a b l e H o w e v e r p e o p l e w h o s p e c i a l i z e d i n G I S a r e r e q u i r e d t o i n s u r e t h a t i t i s u s e d p r o p e r l y A l t h o u g h G I S w a s u s e d i n r e c o v e r y e f f o r t s t h e M i a m i D a d e C o u n t y G o v e r n m e n t d i d n o t u t i l i z e G I S t o p r e p a r e f o r H u r r i c a n e A n d r e w T e c h n o l o g i e s s u c h a s H A Z U S M H d i d n o t e x i s t t o e s t i m a t e l o s s e s f r o m H u r r i c a n e A n d r e w A l t h o u g h t h e S o u t h F l o r i d a W a t e r M a n a g e m e n t D i s t r i c t u s e d G I S t o a s s e s s e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s m o d e l i n g o f u r b a n i m p a c t s w a s n o t p e r f o r m e d A p r i v a t e c o m p a n y D i g i t a l M a t r i x S e r v i c e s I n c v o l u n t e e r e d i t s s e r v i c e s o f G I S m a p p i n g t o t h e r e c o v e r y e f f o r t s T h e m a p s t h e y p r o v i d e d h e l p e d 8 2 d i f f e r e n t a g e n c i e s i n t h e r e l i e f e f f o r t s ( B a l e s a n d W a u g h 1 9 9 6 3 3 3 ) A e r i a l p h o t o g r a p h y w a s u s e f u l f o r a s s e s s i n g a r e a s b y c o m p a r i n g p r e A n d r e w a n d p o s t A n d r e w a e r i a l i m a g e r y A l t h o u g h D M S ’ s s e r v i c e s w e r e i n v a l u a b l e i t w a s r e a l i z e d t h a t G I S w a s n o t e f f e c t i v e l y u s e d d u r i n g H u r r i c a n e A n d r e w a n d t h a t t h i s t e c h n o l o g y w o u l d b e n e e d e d i n t h e f u t u r e R e c o m m e n d a t i o n s f r o m A n d r e w ( B a l e s a n d W a u g h 1 9 9 6 3 3 9 ) : 1 A s t r o n g G I S c a p a b i l i t y c o u l d h a v e m a d e t h e r e s p o n s e m o r e e f f e c t i v e a n d m i g h t h a v e s p e e d e d t h e r e c o v e r y 2 D a t a b a s e s n e e d t o b e c r e a t e d b e f o r e h a n d r a t h e r t h a n p i e c e d t o g e t h e r a m i d s t t h e c h a o s o f a d i s a s t e r o p e r a t i o n 3 D a t a b a s e s n e e d t o b e e a s i l y t r a n s f e r a b l e a m o n g G I S u s e r s 4 E m e r g e n c y m a n a g e r s a n d p u b l i c o f f i c i a l s n e e d t o u n d e r s t a n d t h e c a p a b i l i t i e s o f G I S a n a l y s i s i n o r d e r t o b e t t e r u s e i t H A Z U S M H I n t r o d u c t i o n F E M A ’ s N a t i o n a l M i t i g a t i o n S t r a t e g y i s b a s e d o n t h e p r i n c i p l e o f c o m m u n i c a t i n g t o p e o p l e t h e r i s k s t h a t s u r r o u n d t h e m i n o r d e r t o b e t t e r p r e p a r e t h e m f o r a h a z a r d ( H a d d o w a n d B u l l o c k 2 0 0 3 9 1 2 ) T h i s w i l l b e t t e r e n a b l e t h e m t o r e s p o n d t o a n d r e c o v e r

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2 7 f r o m a h a z a r d T h e n o m i n a t i o n o f J a m e s L e e W i t t o f F E M A b y P r e s i d e n t C l i n t o n i n 1 9 9 3 a y e a r a f t e r A n d r e w t r i g g e r e d t h e n a t i o n a l e f f o r t t o w o r k t o m i n i m i z e r i s k b y m i t i g a t i o n a n d t h e u s e o f t e c h n o l o g i e s s u c h a s G I S P a r t o f F E M A ’ s s t r a t e g y i n v o l v e s m o d e l i n g r i s k o f h a z a r d s u s i n g a s t a t e o f t h e a r t G I S p r o g r a m H A Z U S M H T h e H A Z U S m o d e l i n i t i a l l y r e l e a s e d i n 1 9 9 7 w a s d e v e l o p e d t o e s t i m a t e l o s s e s f r o m e a r t h q u a k e s H A Z U S w a s d e v e l o p e d b y F E M A a n d t h e N a t i o n a l I n s t i t u t e o f B u i l d i n g S c i e n c e s ( N I B S ) T h e m o d e l h a s e v o l v e d i n t o a m u l t i h a z a r d l o s s e s t i m a t i o n t o o l H A Z U S M H ( H a z a r d s U S M u l t i H a z a r d ) T h i s p r o g r a m n o w i n c l u d e s f l o o d i n g a n d w i n d d a m a g e a l o n g w i t h e a r t h q u a k e s T h e h u r r i c a n e m o d e l i s p r o g r a m m e d t o e s t i m a t e s o c i o e c o n o m i c l o s s e s f r o m h u r r i c a n e w i n d s i n o r d e r t o a s s i s t e m e r g e n c y o p e r a t i o n s p e r s o n n e l i n e v a l u a t i n g p l a n n i n g f o r a n d m i t i g a t i n g t h e e f f e c t s o f h u r r i c a n e w i n d s I t c a n a l s o a s s i s t p o l i c y m a k e r s i n r e d u c i n g w i n d d a m a g e t o s t r u c t u r e s r e d u c i n g d i s a s t e r p a y m e n t s a n d b e t t e r u t i l i z i n g e m e r g e n c y m a n a g e m e n t r e s o u r c e s T h e 2 0 0 4 H u r r i c a n e S e a s o n w a s t h e f i r s t t i m e t h a t F E M A u s e d H A Z U S M H W h e n H u r r i c a n e I v a n w a s p r o j e c t e d t o m a k e l a n d f a l l o n t h e F l o r i d a p a n h a n d l e F E M A u s e d t h i s m o d e l t o e s t i m a t e l o s s e s i n a n e f f o r t t o h e l p l o c a l e m e r g e n c y m a n a g e m e n t c o p e w i t h I v a n T h e h u r r i c a n e m o d e l i s t h e f i r s t c o m p o n e n t o f t h e H A Z U S w i n d m o d e l F i g u r e 2 2 s h o w s t h e e l e m e n t s o f t h e w i n d m o d e l w i t h t h e c u r r e n t l y m o d e l e d e l e m e n t s h i g h l i g h t e d i n b o l d t e x t T h e m o d e l d o e s n o t i n c l u d e t h e e f f e c t s o f s t o r m s u r g e w a v e s a n d a t m o s p h e r i c p r e s s u r e c h a n g e T h e n e x t g e n e r a t i o n o f t h e m o d e l w i l l i n c l u d e t h e s e

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2 8 e f f e c t s a l o n g w i t h o t h e r s e v e r e w e a t h e r s u c h a s t h u n d e r s t o r m s h a i l t o r n a d o e s a n d e x t r a t r o p i c a l s t o r m s I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t o r n a d o e s d o o c c u r d u r i n g h u r r i c a n e s T h e m a g n i t u d e o f t h e s e t o r n a d o e s r a n g e s f r o m F 0 t o F 1 o n t h e F u j i t a s c a l e H o w e v e r s t r o n g e r t o r n a d o e s h a v e b e e n r e p o r t e d i n m a j o r h u r r i c a n e s F o r e x a m p l e H u r r i c a n e I s b e l l O c t o b e r 1 9 6 4 p r o d u c e d f o u r F 2 t o r n a d o e s ( E l s n e r 1 9 9 9 2 7 ) T o r n a d o e s a r e n o t i n c l u d e d i n t h e m o d e l i n g c o n d u c t e d i n t h i s t h e s i s a l t h o u g h p o t e n t i a l w i n d d a m a g e s t o b u i l d i n g s r e s u l t i n g f r o m t o r n a d o e s m a y b e s e v e r e T a b l e 2 1 s h o w s d a m a g e e s t i m a t e s c o n s i s t i n g o f b u i l d i n g r e l a t e d l o s s e s s u c h a s d i r e c t p r o p e r t y d a m a g e a n d b u s i n e s s i n t e r r u p t i o n l o s s e s ( u n a b l e t o r u n b u s i n e s s d u e t o d a m a g e ) i n t e r m s o f r e p l a c e m e n t v a l u e T h e t o t a l n u m b e r o f b u i l d i n g s a t l e a s t m o d e r a t e l y d a m a g e d i s e s t i m a t e d a s w e l l a s t h e n u m b e r o f b u i l d i n g s c o m p l e t e l y d e s t r o y e d T h e p r o b a b i l i t y o f d a m a g e t o s p e c i f i c b u i l d i n g t y p e s ( a g r i c u l t u r e i n d u s t r i a l r e s i d e n t i a l e d u c a t i o n ) a n d t h e n u m b e r o f t h e s e b u i l d i n g s d a m a g e d a r e c a t e g o r i z e d b y t h e l e v e l o f d a m a g e s u s t a i n e d : m i n o r s e v e r e t o t a l d e s t r u c t i o n ( T a b l e 2 2 ) B u i l d i n g d a m a g e t o e s s e n t i a l f a c i l i t i e s E m e r g e n c y O p e r a t i o n C e n t e r s f i r e s t a t i o n s h o s p i t a l s s c h o o l s e t c i s a l s o e s t i m a t e d i n t e r m s o f t h e n u m b e r o f t h e s e f a c i l i t i e s d a m a g e d a n d t h e e x t e n t o f d a m a g e T h e e x p e c t e d l o s s o f u s e i s m e a s u r e d i n d a y s A n e x a m p l e o f t h e s e d a m a g e s i s s h o w n i n T a b l e 2 3 T h e n u m b e r o f h o s p i t a l b e d s t h a t w o u l d b e l o s t i n a h u r r i c a n e a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e s e b e d s o n e w e e k a n d o n e m o n t h a f t e r t h e h u r r i c a n e a r e a l s o m e a s u r e d D e b r i s g e n e r a t i o n i s e s t i m a t e d i n t o n s o f r e i n f o r c e d c o n c r e t e / s t e e l b r i c k / w o o d a n d t r e e d e b r i s T h e n u m b e r o f t r u c k l o a d s ( a t 2 5 t o n s p e r t r u c k ) i s g i v e n t o a s s i s t i n d e b r i s r e m o v a l

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2 9 F i g u r e 2 2 H A Z U S M H W i n d M o d e l E l e m e n t s T a b l e 2 1 E x a m p l e o f B u i l d i n g R e l a t e d E c o n o m i c L o s s E s t i m a t e s

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3 0 T a b l e 2 2 E x a m p l e o f E x p e c t e d B u i l d i n g D a m a g e b y O c c u p a n c y R e p o r t T a b l e 2 3 E x a m p l e o f C r i t i c a l F a c i l i t y D a m a g e R e p o r t I n a d d i t i o n t o h u m a n i m p a c t s d e s c r i b e d e a r l i e r H A Z U S M H h a s o t h e r a d v a n t a g e s o v e r T A O S T h e T A O S m o d e l d o e s n o t h a v e t h e d y n a m i c m o d e l i n g c a p a b i l i t i e s o f H A Z U S M H O n e c a n n o t p r o g r a m c u r r e n t p a r a m e t e r s o f t h r e a t e n i n g h u r r i c a n e s a n d a l t e r t h e s e p a r a m e t e r s a s t h e h u r r i c a n e t r a v e l s a c r o s s w a t e r a n d l a n d T A O S d o e s n o t e s t i m a t e d a m a g e s t o c r i t i c a l f a c i l i t i e s o r h o w l o n g t h e y w i l l b e o u t o f s e r v i c e H A Z U S M H e v e n e s t i m a t e s t h e p e r c e n t a g e o f h o s p i t a l b e d s t h a t w i l l b e o u t o f s e r v i c e a n d h o w l o n g H A Z U S M H o f f e r s a w i d e v a r i e t y o f d a t a s h o w n i n F i g u r e 2 3 t h a t c a n b e m a p p e d a n d u s e d i n e m e r g e n c y o p e r a t i o n s

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3 1 F i g u r e 2 3 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n M e t h o d o l o g y O u t p u t s C u t t e r ( 1 9 9 6 5 3 0 ) l i s t s t h r e e f a c t o r s a s t h e c a u s e s o f d i s a s t e r s : r i s k e x p o s u r e v u l n e r a b i l i t y a s s o c i a l r e s p o n s e a n d v u l n e r a b i l i t y o f p l a c e F o r e x a m p l e c o a s t a l a r e a s a r e a t a g r e a t e r r i s k f r o m h u r r i c a n e s t h a n i n l a n d a r e a s A r e a s a l o n g t h e c o a s t c a n b e c o m p a r e d w i t h e a c h o t h e r t o d e t e r m i n e w h i c h c o a s t a l a r e a s a r e a t t h e g r e a t e s t r i s k M i t i g a t i o n o f b u i l d i n g p r a c t i c e s c a n b e d e v e l o p e d t o d e c r e a s e t h e r i s k o f t h e s e v u l n e r a b l e a r e a s C r i t i c a l f a c i l i t i e s a n d e v a c u a t i o n r o u t e s a r e e s s e n t i a l i n r e s p o n s e a c t i v i t i e s I f a h u r r i c a n e i s p r o j e c t e d t o l a n d f a l l t h e n u m b e r o f f a c i l i t i e s t h a t m a y b e d a m a g e d c a n b e a s s e s s e d s o r e s p o n d e r s d o n o t s e n d p e o p l e t o t h e s e f a c i l i t i e s H A Z U S M H i s v a l u a b l e i n l o c a t i n g

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3 2 a r e a s t h a t a r e l i k e l y t o s u f f e r t h e m o s t d e s t r u c t i o n a n d r e c o v e r y e f f o r t s c a n b e m a d e t o r e m o v e d e b r i s A s n o t e d t h e h u r r i c a n e m o d e l i n c l u d e s t h e e f f e c t s o f w i n d p r e s s u r e w i n d b o r n e d e b r i s m i s s i l e s t r e e b l o w d o w n a n d r a i n f a l l S t o r m d u r a t i o n i s i n c l u d e d t o s i m u l a t e t h e t e m p o r a l e f f e c t s o f t h e s t o r m S t o r m s u r g e i s n o t c u r r e n t l y u s e d P r o b a b i l i s t i c h u r r i c a n e s c e n a r i o s u s e r e t u r n p e r i o d l o s s e s t i m a t e s I t i s r e c o m m e n d e d t h a t f o r s c e n a r i o m o d e l i n g a m a x i m u m c r e d i b l e h u r r i c a n e s c e n a r i o b e d e v e l o p e d t h a t i s p o s s i b l e f o r t h e s t u d y a r e a A c c o r d i n g t o t h e P L M S ( 2 0 0 3 1 : 1 5 ) t h e w o r s t c a s e s c e n a r i o f o r P i n e l l a s C o u n t y i s a C a t e g o r y 5 H u r r i c a n e h e a d i n g n o r t h e a s t a t l e s s t h a n 1 5 m i l e s p e r h o u r t h a t m a k e s l a n d f a l l a t h i g h t i d e n e a r N e w P o r t R i c h e y A 2 4 f o o t s t o r m s u r g e w o u l d i n u n d a t e a l m o s t h a l f o f t h e C o u n t y w h i l e t h e w i n d s w o u l d d e s t r o y h u n d r e d s i f n o t t h o u s a n d s o f h o m e s a n d c a u s e d a m a g e t o t h o u s a n d s m o r e H A Z U S M H H u r r i c a n e M o d e l R e f e r r i n g t o t h e w o r k b y W a t s o n ( 2 0 0 4 ) h u r r i c a n e m o d e l s c a l c u l a t i n g t h e e f f e c t s o f w i n d s o n b u i l d i n g s u s i n g r o u g h n e s s c o e f f i c i e n t s a r e d e p e n d e n t o n t h e a c c u r a c y o f w i n d m o d e l s T h e s e m o d e l s a r e b a s e d s o l e l y o n t h e p a r a m e t e r s o f h u r r i c a n e s s u c h a s w i n d s p e e d p r e s s u r e e y e r a d i u s e t c A h u r r i c a n e i s s i m u l a t e d o n l y a t t h e s t u d y a r e a T h e t r a c k o f m o v e m e n t o f a h u r r i c a n e i s n o t c o n s i d e r e d T h e h u r r i c a n e w i n d m o d e l c a l c u l a t e s t h e m a x i m u m s u s t a i n e d w i n d s p e e d s a n d t h e p e a k g u s t w i n d s p e e d s f o r c e n s u s t r a c t s T h e m o d e l s i m u l a t e s t h e t r a c k o f a h u r r i c a n e f r o m i t s f o r m a t i o n i n t h e A t l a n t i c O c e a n t h r o u g h i t s t r a c k i n t h e c a s e o f t h i s t h e s i s T a m p a B a y t o i t s d i s s i p a t i o n i n t h e n o r t h e r n l a t i t u d e s A s d e s c r i b e d b y F E M A ( 2 0 0 5 a ) c e n t r a l

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3 3 p r e s s u r e i s m o d e l e d a s a f u n c t i o n o f s e a s u r f a c e t e m p e r a t u r e a n d t h e s t o r m h e a d i n g s p e e d e t c a r e u p d a t e d a t e a c h s i x h o u r p o i n t i n t h e s t o r m h i s t o r y L i n e a r i n t e r p o l a t i o n i s u s e d b e t w e e n t h e s i x h o u r p o i n t s T h e a p p r o a c h i s v a l i d a t e d b y c o m p a r i n g t h e s i t e s p e c i f i c s t a t i s t i c s o f t h e k e y h u r r i c a n e p a r a m e t e r s o f t h e s i m u l a t e d h u r r i c a n e t r a c k s w i t h t h e s t a t i s t i c s d e r i v e d f r o m t h e h i s t o r i c a l d a t a T h e h i s t o r i c a l d a t a u s e t h e c u r r e n t H U R D A T d a t a b a s e c o m p i l e d b y t h e N H C ’ s H u r r i c a n e R e s e a r c h D i v i s i o n V a l i d a t i o n o f t h i s m o d e l w a s p e r f o r m e d b y m e a s u r i n g t h e m o d e l e d w i n d s p e e d s a g a i n s t o b s e r v e d w i n d s p e e d s o f t w e l v e h u r r i c a n e s B a s e d o n t h e s e o b s e r v a t i o n s F E M A c l a i m s t h a t t h i s h u r r i c a n e m o d e l i s t h e m o s t a d v a n c e d m o d e l a v a i l a b l e F o r f u r t h e r d e s c r i p t i o n o f t h e m o d e l s e e F E M A 2 0 0 5 a H A Z U S H u r r i c a n e M o d e l M e t h o d o l o g y T h e b a s i c s t e p s i n o p e r a t i n g t h e m o d e l a r e : 1 S e l e c t i n g t h e s t u d y a r e a : c e n s u s t r a c t c o u n t y s t a t e 2 S p e c i f y h u r r i c a n e h a z a r d : a s i n g l e u s e r d e f i n e d s c e n a r i o s u c h a s a n o n c o m i n g h u r r i c a n e ; o r p r o b a b i l i s t i c a n a l y s i s 3 P r o v i d e a d d i t i o n a l u s e r c o l l e c t e d d a t a o f b u i l d i n g s t r e e c o v e r a g e s u r f a c e r o u g h n e s s e t c i f p o s s i b l e 4 F o r m u l a s e m b e d d e d i n H A Z U S d a m a g e p r o b a b i l i t i e s e x p e c t e d b u i l d i n g l o s s e s l o s s o f u s e a r e c o m p u t e d f o r d i f f e r e n t c l a s s e s o f b u i l d i n g s A m o u n t s a n d t y p e s o f d e b r i s a r e a l s o g e n e r a t e d 5 R e s u l t s a r e u s e d t o c o m p u t e d a m a g e e s t i m a t e s a n d s h e l t e r n e e d s

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3 4 E v a c u a t i o n I n t r o d u c t i o n T h e d e c r e a s e o f h u r r i c a n e a c t i v i t y i n t h e 6 0 ’ s a n d t h e r a p i d p o p u l a t i o n g r o w t h i n F l o r i d a p a r t i c u l a r l y a l o n g t h e c o a s t h a s l e d t o i n c r e a s e s i n v u l n e r a b i l i t y T h e d e c r e a s e i n h u r r i c a n e s a l s o h a s c a u s e d a d e c r e a s e i n t h e p u b l i c a w a r e n e s s o f h u r r i c a n e s a n d h o w t o r e s p o n d t o t h e m S h e e t s a n d W i l l i a m s ( 2 0 0 1 ) a r g u e t h a t t h e a t t e n t i o n g i v e n t o t h e C o l d W a r a n d n u c l e a r e v a c u a t i o n s d u r i n g t h e s e v e n t i e s a n d e i g h t i e s m a y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e l a c k o f a t t e n t i o n t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n s H u r r i c a n e e v a c u a t i o n h a s n o t b e e n s t u d i e d a s i n t e n s e l y a s o t h e r e v a c u a t i o n s t r a t e g i e s e s p e c i a l l y n u c l e a r r e s p o n s e N u c l e a r e v a c u a t i o n d o e s n o t h a v e t h e s a m e t e m p o r a l c o m p o n e n t t h a t h u r r i c a n e e v a c u a t i o n d o e s A n u c l e a r e v a c u a t i o n w o u l d h a v e l i t t l e w a r n i n g a n d e v e r y o n e w i t h i n a n a r e a f o r e x a m p l e a 1 0 m i l e b u f f e r w o u l d n e e d t o e v a c u a t e a s s o o n a s p o s s i b l e H u r r i c a n e e v a c u a t i o n i s o f c o u r s e m o r e c o m p l i c a t e d d u e t o i s s u e s s u c h a s f l u c t u a t i o n s i n f o r e c a s t i n g a n d d e t e r m i n i n g t h e a r e a s t o b e e v a c u a t e d T r a n s p o r t a t i o n i s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t a s p e c t s o f r e s p o n s e a n d r e c o v e r y d u r i n g a h u r r i c a n e ( C o v a a n d C o n g e r 2 0 0 4 ) I t i s i m p o r t a n t t h a t e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c i e s d e v e l o p a n d m a i n t a i n e v a c u a t i o n s t r a t e g i e s t h a t e n a b l e p e o p l e t o l e a v e a t r i s k a r e a s i n t h e m o s t e f f i c i e n t w a y p o s s i b l e S u c h s t r a t e g i e s o n c e d e v e l o p e d n e e d t o b e u p d a t e d t o a d d r e s s c h a n g e s i n a r e a s s u c h a s p o p u l a t i o n i n c r e a s e s d u e t o d e v e l o p m e n t a n d i n f r a s t r u c t u r e s u c h a s r o a d c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s T h e p r o b l e m s t h a t a r i s e i n e v a c u a t i o n p l a n n i n g a r e f o u n d e d o n t h e s a m e t h e m e s a s a s s e s s i n g n a t u r a l h a z a r d v u l n e r a b i l i t y : s o c i a l v u l n e r a b i l i t y t h e c o n d i t i o n s o f t h e b u i l t e n v i r o n m e n t a n d g e o p h y s i c a l r i s k

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3 5 P r o j e c t i n g t h e t r a c k o f a h u r r i c a n e i s f o r t u n a t e l y s o m e t h i n g w e c a n d o w i t h r e a s o n a b l e a c c u r a c y W e c a n f o r e c a s t w h e r e a h u r r i c a n e w i l l l i k e l y g o w i t h i n 3 6 t o 4 8 h o u r s W e c a n t o s o m e d e g r e e p r e p a r e f o r t h e o n s e t o f a h u r r i c a n e b y b o a r d i n g w i n d o w s s t o c k i n g f o o d s u p p l i e s e t c H o w e v e r t h i s 3 6 t o 4 8 h o u r w i n d o w i s s t i l l t o o l a r g e i n d e t e r m i n i n g e x a c t l y w h e r e a l a n d f a l l w i l l o c c u r s o o n l y t h e p o t e n t i a l l y i m p a c t e d a r e a c a n b e e v a c u a t e d B a r r e t e t a l ( 2 0 0 0 ) a r g u e d t h a t w i t h 3 6 o r m o r e h o u r s o f w a r n i n g m o s t e v a c u a t i o n s c a n b e p e r f o r m e d T h e r e f o r e u n t i l o u r u n d e r s t a n d i n g o f h u r r i c a n e s d e v e l o p s m o r e a c c u r a t e f o r e c a s t i n g m o d e l s w e n e e d t o e r r o n t h e s i d e o f c a u t i o n a n d e v a c u a t e p o t e n t i a l l y l a r g e a r e a s a t a t i m e w h e r e t h e a v e r a g e c i t i z e n m a y f e e l i s p r e m a t u r e A c c o r d i n g t o t h e P i n e l l a s C o u n t y C o m p r e h e n s i v e E m e r g e n c y M a n a g e m e n t P l a n t h e c l e a r a n c e t i m e f o r t h e c o u n t y i s t e n t o s e v e n t e e n h o u r s d e p e n d i n g o n t h e s i z e o f t h e e v a c u a t i o n a r e a H o w e v e r b e c a u s e a l a r g e e v a c u a t i o n h a s n e v e r o c c u r r e d i n P i n e l l a s t h e u p p e r e s t i m a t e s m a y n o t b e r e l i a b l e p a r t i c u l a r l y i f t h e y a r e c a l c u l a t e d w i t h s t a n d a r d t r a f f i c s i m u l a t o r s H u m a n p e r c e p t i o n i n h u r r i c a n e r e s p o n s e i s t h e m o s t d i f f i c u l t i f n o t i m p o s s i b l e t o p r e d i c t i n c o n t e x t t o e v a c u a t i o n T h e p u b l i c c a n p l a c e t o o m u c h f a i t h i n h u r r i c a n e f o r e c a s t s c a u s i n g t h e m t o s t a y h o m e I n t h e c a s e o f H u r r i c a n e C h a r l e y T o b i n e t a l ( 2 0 0 5 ) d e t e r m i n e d t h a t o n e o f t h e m a i n r e a s o n s p e o p l e d i d n o t e v a c u a t e i n C h a r l o t t e C o u n t y i s b e c a u s e t h e p e o p l e C h a r l e y w o u l d m a k e l a n d f a l l o n T a m p a B a y T h e s e p e o p l e a l o n g w i t h t h e r e s t o f F l o r i d a f o c u s e d o n t h e “ l i n e ” u s e d b y t e l e v i s i o n n e w s s e r v i c e s t h a t p r o j e c t e d C h a r l e y ’ s t r a c k a t T a m p a B a y i n s t e a d o f f o c u s i n g o n t h e l a r g e s w a t h t h a t e n c o m p a s s e d t h e l i n e T h e m e d i a w e r e b l a m e d f o r c o m m u n i c a t i n g t h e l i n e a s t h e a r e a m o s t a t r i s k w h e n i n r e a l i t y t h e s w a t h e n c o m p a s s i n g t h e l i n e w a s t h e a r e a a t r i s k

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3 6 P e o p l e m a y c h o o s e n o t t o e v a c u a t e b e c a u s e o f f e a r s o f l o o t i n g w h i c h i s u s u a l l y o v e r b l o w n b y t h e m e d i a H o w e v e r a s w a s w i t n e s s e d i n N e w O r l e a n s i n t h e H u r r i c a n e K a t r i n a d i s a s t e r l o o t i n g w a s a p r o b l e m O t h e r r e a s o n s n o t t o e v a c u a t e a r e t h e r e f u s a l t o l e a v e p e t s a n d p e r s o n a l e f f e c t s b e h i n d a n d t h e f e e l i n g t h a t t h e r e i s n o w h e r e t o g o D u r i n g H u r r i c a n e C h a r l e y m a n y e v a c u a t e d f r o m t h e c o a s t i n l a n d t o t h e O r l a n d o a r e a o n l y t o p u t t h e m s e l v e s d i r e c t l y i n t h e p a t h o f t h e s t i l l d a n g e r o u s s t o r m F o r t h e p e o p l e t h a t d o e v a c u a t e t h e i r s t r a t e g y m a y n o t b e t h e s a m e a s t h e e v a c u a t i o n s t r a t e g y o f t h e l o c a l e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c y D e S i l v a ( 2 0 0 1 ) a r g u e s t h a t t h e r e a r e t w o g r o u p s w h o w i l l p e r c e i v e e v a c u a t i o n d i f f e r e n t l y t h e e v a c u e e s a n d t h e e v a c u a t o r s T h e r o u t e s t h a t e m e r g e n c y m a n a g e m e n t o f f i c i a l s w a n t t h e p u b l i c t o u s e a n d t h e d e s t i n a t i o n o n c e e v a c u a t i o n i s c o m p l e t e w i l l l i k e l y d i f f e r f r o m t h o s e p e r c e i v e d b y t h e e v a c u e e s T h e r o a d s t h a t a r e u s e d i n e v a c u a t i o n a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f s a f e p l a c e s t o g o w i l l d e t e r m i n e h o w a n d i f p e o p l e e v a c u a t e P e o p l e m a y n o t e v a c u a t e i f t h e y f e e l t h e y w i l l b e s t u c k i n g r i d l o c k e d t r a f f i c P e o p l e w i t h p e t s m a y n o t g o t o a s h e l t e r d u e t o a l a c k o f p e t f r i e n d l y p u b l i c s h e l t e r s T h e p o o r m a y n o t e v a c u a t e b e c a u s e o f f i n a n c i a l r e s t r a i n t s I f a l o w i n c o m e f a m i l y d o e s n o t h a v e f a m i l y o r f r i e n d s t o s t a y w i t h t h e y m a y n o t b e a b l e t o a f f o r d t o s t a y a t a h o t e l T h e t y p e o f h o m e s p e o p l e l i v e i n w i l l c o n t r i b u t e t o t h e i r p e r c e i v e d v u l n e r a b i l i t y I f a f a m i l y l i v e s i n a h o m e t h a t t h e y f e e l w i l l w i t h s t a n d a h u r r i c a n e t h e n t h e y m a y n o t e v a c u a t e T h i s p e r c e p t i o n m a y b e w r o n g T o b i n e t a l ( 2 0 0 5 ) f o u n d t h a t p e o p l e d i d n o t e v a c u a t e b e c a u s e t h e y f e l t t h a t t h e y w e r e s a f e i n t h e i r h o m e s o n l y t o h a v e H u r r i c a n e

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3 7 C h a r l e y b l o w t h e r o o f s o f f S o m e d i d n o t e v a c u a t e u n t i l a f t e r C h a r l e y p a s s e d t h r o u g h C h a r l o t t e C o u n t y L i n d e l l a n d P e r r y ( 1 9 9 2 ) i d e n t i f y t w o p r o b l e m s w i t h e v a c u a t i o n T h e f i r s t p r o b l e m i s t r a n s p o r t a t i o n s u p p o r t A n e x a m p l e o f t h i s p r o b l e m l i e s i n s o c i a l v u l n e r a b i l i t y S o c i a l g r o u p s w h o a r e m o r e v u l n e r a b l e s u c h a s t h e p o o r t h e v e r y y o u n g a n d v e r y o l d a r e a l s o l i k e l y n o t t o h a v e m e a n s o f e v a c u a t i n g t h e m s e l v e s s o e m e r g e n c y p l a n n i n g m u s t a c c o m m o d a t e t h e s e p e o p l e A l s o t h e r e i s a p e r c e n t a g e o f p e o p l e t h a t d o n o t h a v e a u t o m o b i l e s a n d r e l y o n p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n o u t o f p e r s o n a l c h o i c e H o w e v e r i f a n a r e a w i l l n o t b e c o n g e s t e d b e c a u s e t h e e v a c u a t i n g p o p u l a t i o n d o e s n o t h a v e c a r s t h e n i t m a y b e t h a t i t i s l e s s l i k e l y t h a t t r a f f i c p r o b l e m s w i l l a r i s e d u r i n g a n e v a c u a t i o n T h e p e o p l e m a y b e e v a c u a t e d b y b u s t h u s d e c r e a s i n g t h e l o a d o n t h e r o a d w a y s T h e r e f o r e l o c a l e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c i e s m u s t a s s e s s t h e i r m e a n s o f e v a c u a t i n g t h e s e p e o p l e T h e s e c o n d p r o b l e m i d e n t i f i e d b y L i n d e l l a n d P e r r y ( 1 9 9 2 ) i s t r a f f i c m a n a g e m e n t T h i s p r o b l e m d e a l s w i t h t r a f f i c c o n g e s t i o n c o n s t r u c t i o n z o n e s o b s t r u c t i o n s s u c h a s d o w n e d t r e e s o r p o w e r l i n e s e t c T h e s e t w o p r o b l e m s a s k t w o q u e s t i o n s : 1 A r e p e o p l e v u l n e r a b l e b e c a u s e o f t h e i n f r a s t r u c t u r e i n t h i s c a s e t h e t r a f f i c c o n d i t i o n s o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s ? 2 A r e p e o p l e v u l n e r a b l e b e c a u s e t h e y d o n o t h a v e p e r s o n a l m e a n s o f e v a c u a t i o n ? L i n d e l l e t a l ( 1 9 9 2 9 1 ) l i s t e d a n u m b e r o f w a y s t h a t e v a c u a t i o n c a n b e m a n a g e d : 1 I d e n t i f y a r e a s t h a t a r e s u s c e p t i b l e t o t h e h a z a r d 2 A s s e s s t h e v u l n e r a b l e p o p u l a t i o n o f t h e s u s c e p t i b l e a r e a s 3 A s s e s s t h e c a p a b i l i t i e s o f t h e a f f e c t e d p o p u l a t i o n t o e v a c u a t e 4 A s s e s s t h e a d e q u a c y o f t h e r o a d w a y s 5 I d e n t i f y p r o b l e m a r e a s i n t h e e v a c u a t i o n 6 D e s i g n m i t i g a t i o n t o d e a l w i t h p r o b l e m a r e a s

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3 8 T h i s m e t h o d o l o g y c a n b e v i e w e d a s t h e p r o c e s s o f a s s e s s i n g e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y H a z a r d o u s a r e a s a r e i d e n t i f i e d t h r o u g h h u r r i c a n e l o s s m o d e l i n g T h e v u l n e r a b i l i t y o f c o m m u n i t i e s i s a s s e s s e d u s i n g d e m o g r a p h i c d a t a T h e e v a c u a t i o n r o u t e s a r e a n a l y z e d u s i n g G I S t o i d e n t i f y a r e a s t h a t a r e l i k e l y t o h a v e t r a f f i c p r o b l e m s E v a c u a t i o n M o d e l i n g T h e l i t e r a t u r e p e r t a i n i n g t o e v a c u a t i o n c o n s i s t s o f s t u d i e s w i t h a t r a f f i c e n g i n e e r i n g p e r s p e c t i v e T h e s e s t u d i e s a r e m a i n l y t e m p o r a l f o c u s i n g o n c l e a r i n g t i m e s o f e v a c u a t i o n z o n e s a n d t r a v e l t i m e s o f e v a c u a t i o n r o u t e s A n u m b e r o f s t u d i e s s i m u l a t e d t h e f l o w o f t r a f f i c o f p o t e n t i a l e v a c u a t i o n s c e n a r i o s ( S i n u a n y S t e r n a n d S t e r n 1 9 9 3 ; S o u t h w o r t h 1 9 9 1 ; C o v a a n d J o h n s o n 2 0 0 3 ) A l s o t r a f f i c m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s s u c h a s c o n t r a f l o w t h e p r a c t i c e o f r e v e r s i n g l a n e s t o i n c r e a s e h i g h w a y c a p a c i t y w e r e t e s t e d t o a n a l y z e h o w t h i s s t r a t e g y c a n i n c r e a s e t r a f f i c f l o w ( C o v a a n d C o n g e r 2 0 0 4 ; W o l s h o n 2 0 0 1 ) S o r e n s o n e t a l ( 1 9 9 2 ) s t u d i e d w a y s o f d e l i m i t i n g e m e r g e n c y p l a n n i n g z o n e s C o v a a n d C h u r c h ( 1 9 9 7 ) d e v e l o p e d a m e t h o d u s i n g G I S f o r a s s e s s i n g t h e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y o f n e i g h b o r h o o d s b y i d e n t i f y i n g p o t e n t i a l e v a c u a t i o n b o t t l e n e c k s T h e l i t e r a t u r e i s s c a r c e h o w e v e r o n h o w t h e c o n d i t i o n s o f t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m a f f e c t p e o p l e ’ s v u l n e r a b i l i t y C h a k r a b o r t y e t a l ( 2 0 0 5 ) a s s e s s e d e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y a s a f u n c t i o n o f g e o p h y s i c a l r i s k a n d s o c i a l v u l n e r a b i l i t y T h i s s t u d y f o u n d t h a t e v a c u a t o r s n e e d t o c o n s i d e r n o t o n l y p l a c e s w h e r e d a m a g e s w i l l b e s e v e r e b u t a l s o p l a c e s w h e r e p e o p l e a r e h i g h l y v u l n e r a b l e b e c a u s e o f a l a c k o f e v a c u a t i o n r e s o u r c e s e v e n t h o u g h t a n g i b l e l o s s e s m a y n o t b e s e v e r e E v a c u a t i o n m o d e l i n g n e e d s t o t a k e a m u l t i f a c e t e d a p p r o a c h e s p e c i a l l y i n d e a l i n g w i t h h u r r i c a n e s

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3 9 B a r r e t e t a l ( 2 0 0 0 ) p r o p o s e d a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r a d y n a m i c h u r r i c a n e e v a c u a t i o n m o d e l T h e y c h a r a c t e r i z e d t h e c o m p o n e n t s o f h u r r i c a n e e v a c u a t i o n a s : 1 a d v a n c e d w a r n i n g o f o n s e t 2 k n o w l e d g e o f t h e s p e e d o f o n s e t a n d m a g n i t u d e o f h u r r i c a n e 3 k n o w l e d g e o f h i g h r i s k l o c a t i o n s 4 e v a c u a t i o n o n a r e g i o n a l s c a l e 5 t h e p o t e n t i a l f o r l a r g e d a m a g e s t o t h e e v a c u a t i o n r o a d n e t w o r k M o d e l i n g e v a c u a t i o n u s i n g “ o f f t h e s h e l f ” t r a n s p o r t a t i o n p r o g r a m s m a y n o t b e t h e s o l u t i o n t o s o l v i n g e v a c u a t i o n p r o b l e m s M o d e l s a n d a l g o r i t h m s s p e c i f i e d a n d c a l i b r a t e d i n o r d i n a r y c o n d i t i o n s c a n n o t b e d i r e c t l y a p p l i e d i n e m e r g e n c y c o n d i t i o n s ( R u s s o a n d V i n e t t a 2 0 0 2 3 1 5 ) B a r r e t e t a l ( 2 0 0 0 ) a r g u e d t h a t o n e c a n n o t u s e g e n e r a l t r a f f i c m o d e l i n g b e c a u s e o f t h e e x t r e m e n a t u r e o f a h u r r i c a n e e v a c u a t i o n T h e y r e c o m m e n d t h e n t h a t t h e n u m b e r o f i n d i v i d u a l s n e e d i n g e v a c u a t i o n a n d t h e d e m o g r a p h i c c o n d i t i o n s o f t h e e v a c u e e s b e m o d e l e d I n o t h e r w o r d s t r a n s p o r t a t i o n m o d e l s t h a t c o n s i d e r r u s h h o u r t r a f f i c t o t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t w i l l n o t w o r k i n e v a c u a t i o n s t u d i e s E v a c u a t i o n m o d e l i n g m u s t c o n s i d e r v e r y l a r g e v o l u m e s o f t r a f f i c f l o w i n g c o n t i n u o u s l y i n o n e d i r e c t i o n u n t i l t h e “ a t r i s k ” a r e a i s c l e a r e d D e s t i n a t i o n i s a l s o a f a c t o r t h a t i s d i f f e r e n t I n m o d e l i n g P i n e l l a s C o u n t y t h e c o n c e r n i s t o g e t e v e r y o n e o u t u s i n g a l i m i t e d n u m b e r o f r o u t e s ; m o d e l i n g t r a n s p o r t a t i o n w i l l h a v e a n i n f i n i t e n u m b e r o f d e s t i n a t i o n s a n d l a r g e r f l e x i b i l i t y o f r o u t e s T h e o r e t i c a l F r a m e w o r k T h i s r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e p e r t a i n i n g t o h a z a r d v u l n e r a b i l i t y a n a l y s i s h u r r i c a n e m o d e l i n g a n d e v a c u a t i o n s t u d i e s e x p l a i n s t h e c o n c e p t s a n d p r o b l e m s i n m o d e l i n g h u r r i c a n e r e s p o n s e A n u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e c o n c e p t s i s n e c e s s a r y t o t h e d e v e l o p m e n t

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4 0 o f a m e t h o d o f a n a l y z i n g h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y a n d a p p l y i n g t h i s m e t h o d t o P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a E v a c u a t i o n i s a c r i t i c a l c o m p o n e n t t o P i n e l l a s C o u n t y ’ s h u r r i c a n e r e s p o n s e p l a n b e c a u s e o f i t s l a n d s c a p e F a c t o r s s u c h a s h i g h p o p u l a t i o n d e n s i t y a n d t h e l i m i t e d n u m b e r o f e v a c u a t i o n r o u t e s d e m a n d c a r e f u l p l a n n i n g i n e v a c u a t i n g t h i s p e n i n s u l a r c o u n t y T h e r e f o r e i n r e s p o n d i n g t o a h u r r i c a n e i t i s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h e r e p r o b l e m s a r e l i k e l y t o o c c u r a n d w h e r e e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e i s n e e d e d T h e g o a l o f t h i s t h e s i s i s t o d e v e l o p a m o d e l o f h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y T h i s m o d e l i s b a s e d o n t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k d e v e l o p e d i n t h i s l i t e r a t u r e r e v i e w a n d i s d e s i g n e d t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 W h e r e i n P i n e l l a s C o u n t y a r e p e o p l e v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n p r o b l e m s ? 2 W h a t a r e t h e f a c t o r s t h a t m a k e p e o p l e v u l n e r a b l e i n a n e v a c u a t i o n ? 3 H o w v u l n e r a b l e a r e p e o p l e t o s u f f e r i n g l o s s e s f r o m h u r r i c a n e s ?

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4 1 C h a p t e r T h r e e M e t h o d o l o g y I n t r o d u c t i o n T h i s c h a p t e r w i l l d e s c r i b e t h e m e t h o d s u s e d t o m o d e l e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y T h e t e r m e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i s u s e d i n c o n t e x t t o t h e l e v e l o f d i f f i c u l t y p e o p l e w i l l h a v e i n e v a c u a t i n g f r o m a h u r r i c a n e W h i l e i t i s p o s s i b l e t o f o c u s o n e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y s o l e l y f r o m a t r a n s p o r t a t i o n p e r s p e c t i v e t h e m o d e l d e v e l o p e d i n t h i s t h e s i s c o m b i n e s s o c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l a s p e c t s o f n a t u r a l h a z a r d s r e s e a r c h i n o r d e r t o a s s e s s e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y f r o m a b r o a d e r p e r s p e c t i v e T h i s m o d e l p r o d u c e s a n i n d e x t h a t w h e n m a p p e d i d e n t i f i e s l o c a t i o n s w i t h i n P i n e l l a s C o u n t y w h e r e e v a c u a t i o n p r o b l e m s w i l l l i k e l y o c c u r a n d t h e d e g r e e o f d a m a g e t h a t m a y b e e x p e c t e d i n t h e s e a r e a s f r o m a p a r t i c u l a r h u r r i c a n e T h i s c h a p t e r b e g i n s w i t h a b r i e f r e v i e w o f P i n e l l a s C o u n t y ’ s v u l n e r a b i l i t y t o h u r r i c a n e s a n d t h e i m p o r t a n c e o f e v a c u a t i o n T h e n t h e m e t h o d s u s e d t o q u a n t i f y t h e s o c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l c o m p o n e n t s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) a r e i n t r o d u c e d N e x t t h e s p a t i a l r e s o l u t i o n o f t h e H E V I i s e x p l a i n e d T h e n e x t t h r e e s e c t i o n s d e s c r i b e t h e m e t h o d s u s e d t o m o d e l t h e s o c i a l t r a n s p o r t a t i o n a n d g e o p h y s i c a l a s p e c t s o f t h e H E V I I n t h e f o u r t h s e c t i o n t h e c o m p i l a t i o n o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s d e s c r i b e d

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4 2 M o d e l i n g H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y i n P i n e l l a s C o u n t y F l o r i d a A s d i s c u s s e d e a r l i e r e v a c u a t i n g P i n e l l a s C o u n t y i n t h e e v e n t o f a m a j o r h u r r i c a n e i s p r o b l e m a t i c b e c a u s e o f i t s l a n d s c a p e a n d h i g h p o p u l a t i o n d e n s i t y T h e l o w e l e v a t i o n o f t h i s p e n i n s u l a r c o u n t y m a k e s i t v u l n e r a b l e t o c o a s t a l f l o o d i n g P i n e l l a s C o u n t y i s e s p e c i a l l y v u l n e r a b l e t o a h u r r i c a n e t r a v e l i n g o v e r t h e G u l f o f M e x i c o t h a t c o m e s w i t h i n c l o s e p r o x i m i t y t o o r m a k e s l a n d f a l l o n t h e c o u n t y P i n e l l a s C o u n t y i s t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d c o u n t y w i t h i n t h e s t a t e o f F l o r i d a w i t h a p o p u l a t i o n d e n s i t y o f 3 2 9 1 p e o p l e p e r s q u a r e m i l e ( U S B u r e a u o f t h e C e n s u s ) D u r i n g a n e v a c u a t i o n t h e m a j o r i t y o f t h e e v a c u e e s w o u l d h a v e t o t r a v e l a c r o s s b r i d g e s o n e o f f o u r b r i d g e s o v e r T a m p a B a y T h e m e t h o d s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r a r e u s e d t o d e v e l o p a m o d e l o f e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y t h a t c o m b i n e s d i f f e r e n t a s p e c t s o f h a z a r d s r e s e a r c h T h e r e s e a r c h q u e s t i o n s t h i s t h e s i s w i l l a n s w e r a r e : 1 W h e r e i n P i n e l l a s C o u n t y a r e p e o p l e v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n p r o b l e m s ? 2 W h a t a r e t h e f a c t o r s t h a t m a k e p e o p l e v u l n e r a b l e i n a n e v a c u a t i o n ? 3 H o w v u l n e r a b l e a r e p e o p l e t o s u f f e r i n g l o s s e s f r o m h u r r i c a n e s ? C e n s u s t r a c t s w i t h i n P i n e l l a s C o u n t y a r e i n d e x e d b a s e d o n t h e i r l e v e l o f h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y T h i s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) i s t h e c o m p i l a t i o n o f t h r e e i n d i c e s t h a t r e p r e s e n t d i f f e r e n t a s p e c t s o f h a z a r d s v u l n e r a b i l i t y a n a l y s e s : s o c i a l v u l n e r a b i l i t y e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y a n d g e o p h y s i c a l i m p a c t t o t h e b u i l t e n v i r o n m e n t E a c h o f t h e s e i n d i c e s i s c o m p i l e d u s i n g d i f f e r e n t m e t h o d s G e o p h y s i c a l i m p a c t t o t h e b u i l t e n v i r o n m e n t i s a s s e s s e d b a s e d o n t h e m o d e l r e s u l t s o f a t i g h t l y c o u p l e d G I S p r o g r a m H A Z U S M H E v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i s m o d e l e d i n a G I S e n v i r o n m e n t u s i n g E S R I ’ s A r c G I S 9 1 S o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s t h e l e a s t

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4 3 i n t e n s i v e f r o m a G I S d a t a p r o c e s s i n g p e r s p e c t i v e T h i s c o m p o n e n t u s e s s t a t i s t i c a l c a l c u l a t i o n s t o a s s e s s v u l n e r a b i l i t y T h e s o c i a l c o m p o n e n t m o d e l s s o c i a l v u l n e r a b i l i t y u s i n g a m e t h o d d e v e l o p e d b y C h a k r a b o r t y e t a l ( 2 0 0 5 ) D e m o g r a p h i c v a r i a b l e s s u c h a s p o v e r t y a r e c o m p i l e d i n a n i n d e x q u a n t i f y i n g t h e d e g r e e t o w h i c h s o c i a l g r o u p s m a y h a v e d i f f i c u l t y e v a c u a t i n g T h i s S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x c o m b i n e s e l e m e n t s o f p o p u l a t i o n a n d s t r u c t u r e d i f f e r e n t i a l a c c e s s t o r e s o u r c e s a n d s p e c i a l n e e d s p o p u l a t i o n s a t t e m p t i n g t o a d d r e s s c e r t a i n s o c i a l t r a i t s t h a t m a y i m p e d e o n e s a b i l i t y t o e v a c u a t e a n d r e q u i r e e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e f r o m e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c i e s ( C h a k r a b o r t y e t a l 2 0 0 5 2 6 ) T h e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y c o m p o n e n t f o c u s e s o n t h e e v a c u a t i o n r o u t e n e t w o r k o f P i n e l l a s C o u n t y t o i d e n t i f y a r e a s w h e r e e v a c u a t i o n m a y b e i m p e d e d d u e t o t r a f f i c p r o b l e m s T h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) i s d e r i v e d f r o m a G I S m o d e l t h a t c a l c u l a t e s w h e r e t r a f f i c c o n g e s t i o n m a y b e t h e g r e a t e s t a s w e l l a s t h e d i s t a n c e t h a t h o u s e h o l d s t r a v e l t o e v a c u a t e T h e g e o p h y s i c a l c o m p o n e n t o f t h i s m o d e l i s c a l l e d t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x T h i s i n d e x i s c a l c u l a t e d u s i n g m o d e l e d r e s u l t s f r o m t h e H A Z U S M H s o f t w a r e D a m a g e e s t i m a t e s a r e u s e d t o i n d e x c e n s u s t r a c t s b a s e d o n t h e d e g r e e o f s t r u c t u r a l d a m a g e t h a t m a y o c c u r i n t h e e v e n t o f a h u r r i c a n e T h i s c o m p o n e n t o f t h e H E V I a i m s t o i d e n t i f y t h e a r e a s t h a t m a y s u f f e r t h e m o s t d a m a g e f r o m a p a r t i c u l a r h u r r i c a n e a n d w i l l n e e d t o e v a c u a t e a s w e l l a s t o p r o v i d e a r e s e a r c h e r a m e a n s t o u s e t h e H E V I t o a s s i s t i n e v a c u a t i o n p l a n n i n g F o r e x a m p l e a h y p o t h e t i c a l s c e n a r i o c o u l d b e m o d e l e d i f a r e s e a r c h e r w a n t e d t o e v a l u a t e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i n c o n t e x t t o a s p e c i f i c h u r r i c a n e

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4 4 ( T o b i n e t a l 2 0 0 4 b ) T h e H L E I i s c o m p i l e d t w i c e u s i n g l o s s e s t i m a t e s o f h u r r i c a n e s o f t w o d i f f e r e n t r e t u r n p e r i o d s T h e t w o H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d i c e s a r e c o m p i l e d t o t e s t t h e s e n s i t i v i t y o f t h e H E V I t o d i f f e r e n t h u r r i c a n e s T h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) i s t h e s u m o f t h e S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) a n d H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) T h e s e n s i t i v i t y o f t h e m o d e l e d r e s u l t s o f t h e H E V I w i l l b e t e s t e d i n t w o w a y s F i r s t b y u s i n g t w o d i f f e r e n t h u r r i c a n e s t o e x a m i n e h o w d i f f e r e n t h u r r i c a n e i n t e n s i t i e s a n d t r a c k s w i l l a f f e c t t h e v a l u e s o f t h e H E V I S e c o n d b y e x a m i n i n g h o w w e i g h t i n g e a c h o f t h e t h r e e i n d i c e s w i l l a f f e c t t h e v a l u e s o f t h e H E V I T h e s p a t i a l r e s o l u t i o n o f t h i s a n a l y s i s i s a t t h e c e n s u s t r a c t l e v e l b e c a u s e o f H A Z U S M H T h e s o f t w a r e e s t i m a t e s l o s s a t t h e c e n s u s t r a c t l e v e l T h e S V E A I a n d E V I i n d e x c a n b e c a l c u l a t e d a t a l e v e l o f h i g h e r s p a t i a l r e s o l u t i o n f o r e x a m p l e t h a n c e n s u s b l o c k g r o u p H o w e v e r b e c a u s e t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s o n l y a s d e t a i l e d a s t h e c o a r s e s t s c a l e o f i t s t h r e e c o m p o n e n t s t h e c e n s u s t r a c t l e v e l i s u s e d f o r t h e a n a l y s i s T h e m e t h o d s d e s c r i b e d h e r e a r e a p p l i e d t o e m p i r i c a l l y a s s e s s P i n e l l a s C o u n t y ’ s v u l n e r a b i l i t y h o w e v e r t h e s e m e t h o d s a r e a p p l i c a b l e t o o t h e r c o u n t i e s w h e r e h u r r i c a n e s a r e a m o n g t h e n a t u r a l h a z a r d s t h a t a c o u n t y e x p e r i e n c e s S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) S o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s m o d e l e d u s i n g a m e t h o d o l o g y d e s i g n e d b y C h a k r a b o r t y e t a l ( 2 0 0 5 ) T h i s s t u d y c a l c u l a t e s a S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x

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4 5 u s i n g t h e s o c i o e c o n o m i c v a r i a b l e s i n F i g u r e 3 1 T h e c e n s u s t r a c t s w i t h i n P i n e l l a s C o u n t y a r e a s s i g n e d a S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A c c e s s s c o r e T h i s s c o r e i s c a l c u l a t e d a s f o l l o w s ( C h a k r a b o r t y e t a l 2 0 0 5 2 6 ) : 1 D e t e r m i n e t h e r a t i o o f t h e v a r i a b l e i n e a c h b l o c k g r o u p t o t h e t o t a l n u m b e r o f t h a t v a r i a b l e i n P i n e l l a s C o u n t y ( R i ) 2 C o m p u t e a s t a n d a r d i z e d s o c i a l v u l n e r a b i l i t y f o r e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e i n d e x ( S V E A I i ) f o r v a r i a b l e i u s i n g t h e m a x i m u m r a t i o v a l u e ( R m a x ) o b s e r v e d i n P i n e l l a s C o u n t y S V E A I i = R i R m a x 3 T o c o m b i n e m u l t i p l e v a r i a b l e s i n t h e a s s e s s m e n t o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y c a l c u l a t e t h e a r i t h m e t i c m e a n o f t h e v u l n e r a b i l i t y i n d i c e s b y d i v i d i n g t h e s u m o f i n d e x v a l u e s o f a l l v a r i a b l e s b y t h e n u m b e r o f v a r i a b l e s ( n ) c o n s i d e r e d S V E A I = S V E A I i n T h i s c a l c u l a t i o n r e s u l t s i n v a l u e s r a n g i n g f r o m 0 t o 1 w h e r e 1 r e p r e s e n t s t h o s e w h o a r e m o s t s o c i a l l y v u l n e r a b l e a n d n e e d h e l p e v a c u a t i n g

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4 6 F i g u r e 3 1 F r a m e w o r k o f S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) E v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i s m o d e l e d w i t h G I S u s i n g E S R I ’ s A r c G I S 9 1 E v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i s a s s e s s e d b y t w o v a r i a b l e s T h e f i r s t v a r i a b l e E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d i s b a s e d o n t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t w i l l u t i l i z e a n i n t e r s e c t i o n o f r o a d w a y s a s t h e i r e n t e r i n g p o i n t o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e n e t w o r k a s m a p p e d b y P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t T h i s v a r i a b l e d e t e r m i n e s t h e p o p u l a t i o n l o a d t h a t e a c h e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n w i l l b e u n d e r d u r i n g a n e v a c u a t i o n P o p u l a t i o n l o a d i n t h i s c o n t e x t r e f e r s t o t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s T h e s e c o n d v a r i a b l e E v a c u a t i o n D i s t a n c e i s r e p r e s e n t e d a s t h e s h o r t e s t d i s t a n c e o f e a c h e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n f r o m t h e c o u n t y e x i t i n g p o i n t o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e I n

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4 7 o t h e r w o r d s t h e f u r t h e r a h o u s e h o l d h a s t o t r a v e l t o e v a c u a t e t h e m o r e l i k e l y t r a f f i c p r o b l e m s w i l l b e e n c o u n t e r e d T h i s a n a l y s i s u s e s a m a j o r r o a d G I S l a y e r a c q u i r e d f r o m t h e F l o r i d a G e o g r a p h i c D a t a L i b r a r y ( F G D L 2 0 0 5 ) T h e r o a d w a y s a r e d e f i n e d a s m a j o r r o a d s b y t h e F l o r i d a D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n a n d a r e a c q u i r e d f r o m t h e F l o r i d a G e o g r a p h i c D a t a L i b r a r y ( F G D L 2 0 0 5 ) T h e e v a c u a t i o n r o u t e s w e r e s e l e c t e d f r o m t h e m a j o r r o a d s G I S l a y e r b a s e d o n a m a p f r o m P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t T h e r e s o l u t i o n o f t h e r o a d n e t w o r k u s e d i n t h i s t h e s i s a s s u m e s t h a t a l l r o a d s a r e e q u a l i n l a n e w i d t h a n d t r a f f i c r u l e s F o r e x a m p l e t w o l a n e r o a d s a n d s i x l a n e h i g h w a y s a r e t r e a t e d e q u a l l y R o a d w a y s a r e a l s o b i d i r e c t i o n a l ; h o w e v e r t h e d i r e c t i o n o f a r o u t e m a y b e r e s t r i c t e d t o o n e d i r e c t i o n t o f a c i l i t a t e a n e v a c u a t i o n I n t e r s t a t e 2 7 5 i s a n e x c e p t i o n t o t h e s e a s s u m p t i o n s b e c a u s e b o t h t h e n o r t h a n d s o u t h b o u n d l a n e s a r e u s e d a s w e l l a s t h e e x i t a n d o n r a m p s T h e i n t e r s e c t i o n s o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s a n d I n t e r s t a t e 2 7 5 a r e r e p r e s e n t e d a s t h e p o i n t w h e r e t h e o n r a m p s c o n n e c t t o t h e e v a c u a t i o n r o u t e s r a t h e r t h a n w h e r e t h e i n t e r s t a t e o v e r p a s s e s t h e e v a c u a t i o n r o u t e s A n i m p o r t a n t n o t e o f t h i s a n a l y s i s i s t h a t t h e i n t e r s e c t i o n s w e r e v e r i f i e d u s i n g a n a e r i a l p h o t o g r a p h o f t h e c o u n t y t o a d d r e s s c e r t a i n i n s t a n c e s w h e r e w h a t a p p e a r e d t o b e a n i n t e r s e c t i o n o f t h e G I S r o a d l a y e r w a s a c t u a l l y a n o v e r p a s s T h e r o a d w a y s u s e d i n t h e E V I a r e l i m i t e d t o t h e m a j o r r o a d w a y s a n d t h o s e m a j o r r o a d w a y s t h a t c o m p r i s e t h e e v a c u a t i o n r o u t e n e t w o r k T h e s e r o a d w a y s w e r e u s e d a s o p p o s e d t o u t i l i z i n g a l l o f t h e r o a d s i n P i n e l l a s C o u n t y b e c a u s e o f t h e c e n s u s t r a c t s p a t i a l r e s o l u t i o n o f t h i s a n a l y s i s I f t h i s a n a l y s i s w e r e t o b e c a r r i e d o u t a t a h i g h e r r e s o l u t i o n s u c h a s t h e c e n s u s b l o c k l e v e l t h e n i t w o u l d b e u s e f u l t o u s e t h e e n t i r e r o a d n e t w o r k o f

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4 8 P i n e l l a s C o u n t y H o w e v e r a s d i s c u s s e d e a r l i e r b e c a u s e t h i s a n a l y s i s i s r e s t r i c t e d b y t h e s p a t i a l s c a l e o f t h e H A Z U S M H s o f t w a r e t h i s a n a l y s i s i s p e r f o r m e d a t t h e c e n s u s t r a c t l e v e l I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h i s p a r t o f t h i s a n a l y s i s a s s u m e s t h a t t h e e n t i r e c o u n t y p o p u l a t i o n i s e v a c u a t i n g i n t h e e v e n t o f a h u r r i c a n e C u r r e n t l y a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n o r d e r i s n o t m a n d a t o r y r e g a r d l e s s o f a h u r r i c a n e s i n t e n s i t y A r e a s t h a t a r e r e q u i r e d t o e v a c u a t e a r e l i m i t e d t o f l o o d p r o n e a r e a s a n d c o a s t a l a r e a s p o t e n t i a l l y e x p o s e d t o s t o r m s u r g e a s m a p p e d i n F i g u r e 3 2 F i g u r e 3 2 P i n e l l a s C o u n t y H u r r i c a n e E v a c u a t i o n Z o n e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s E v a c u a t i o n Z o n e s L e v e l 1 2 3 4 5S o u r c e : P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t

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4 9 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d T h e E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d ( E R I L ) v a r i a b l e i s d e s i g n e d t o a d d r e s s t h e l i k e l i h o o d o f c o n g e s t i o n a t t h e i n t e r s e c t i o n s b e t w e e n e v a c u a t i o n r o u t e s a n d m a j o r r o a d w a y s E R I L i s c a l c u l a t e d b y d e t e r m i n i n g t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t m a y e n t e r a n e v a c u a t i o n r o u t e v i a t h e c l o s e s t m a j o r r o a d i n t e r s e c t i o n T h i s t e c h n i q u e d o e s i n v o l v e a s s u m p t i o n s F o r t h e p u r p o s e o f t h i s a n a l y s i s t h e a s s u m p t i o n i s m a d e t h a t t h e g r e a t e r t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s u t i l i z i n g a p a r t i c u l a r i n t e r s e c t i o n a s t h e e n t r a n c e p o i n t t o t h e e v a c u a t i o n s y s t e m g r e a t e r t h e l i k e l i h o o d o f t r a f f i c p r o b l e m s s u c h a s c o n g e s t i o n a n d a c c i d e n t s i n c r e a s e s O t h e r a s s u m p t i o n s o f t h i s t e c h n i q u e a r e t h a t a h o u s e h o l d w i l l e v a c u a t e u s i n g o n e v e h i c l e u s e t h e n e a r e s t e v a c u a t i o n i n t e r s e c t i o n a n d t r a v e l t h e s h o r t e s t d i s t a n c e t o e v a c u a t e t h e c o u n t y O f c o u r s e i n r e a l i t y a n a l t e r n a t i v e e v a c u a t i o n r o u t e m a y b e t a k e n o r t h e e v a c u a t i o n r o u t e s m a y n o t b e u s e d a t a l l I t i s i m p o r t a n t t h a t I n o t e t h a t t r a f f i c c o n d i t i o n s o f a l l o f t h e i n t e r s e c t i o n s t h a t a h o u s e h o l d w i l l e n c o u n t e r a l o n g a p a r t i c u l a r r o u t e w i l l o b v i o u s l y a f f e c t e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y A g a i n t h i s t e c h n i q u e o n l y a c c o u n t s f o r t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s e n t e r i n g a n e v a c u a t i o n r o u t e a t a m a j o r r o a d i n t e r s e c t i o n T h e s e c o n d v a r i a b l e o f t h e E V I E v a c u a t i o n D i s t a n c e i s d e s i g n e d t o a d d r e s s t h i s p r o b l e m T h e g r e a t e r t h e d i s t a n c e a h o u s e h o l d n e e d s t o t r a v e l t o e v a c u a t e t h e g r e a t e r t h e n u m b e r o f i n t e r s e c t i o n s a l s o c o n g e s t e d w i l l b e e n c o u n t e r e d i n e v a c u a t i n g T h e e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n l o a d s a r e c a l c u l a t e d f o r e a c h i n t e r s e c t i o n o f t h e m a j o r r o a d s o f P i n e l l a s C o u n t y a n d t h e e v a c u a t i o n r o u t e s A t e c h n i q u e i s u s e d w h e r e T h e i s s e n p o l y g o n s a r e g e n e r a t e d f o r e a c h i n t e r s e c t i o n n o d e m a p p e d i n F i g u r e 3 3 T h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s u s i n g t h e i n t e r s e c t i o n i s c o m p u t e d u s i n g a n a r e a l i n t e r p o l a t i o n

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5 0 t e c h n i q u e A m a p o f t h e r e s u l t s o f t h i s t e c h n i q u e i s s h o w n i n F i g u r e 3 4 F o r e x a m p l e i f 5 0 p e r c e n t o f a c e n s u s t r a c t f a l l s w i t h i n a p a r t i c u l a r T h e i s s e n p o l y g o n a n d t h e r e a r e 2 0 0 0 h o u s e h o l d s w i t h i n t h a t c e n s u s t r a c t t h e n 1 0 0 0 h o u s e h o l d s a r e a s s i g n e d t o t h e p o l y g o n T h e t o t a l n u m b e r o f h o u s e h o l d s i n t e r p o l a t e d f r o m a l l o f t h e c e n s u s t r a c t s i n t e r s e c t e d b y t h e p o l y g o n r e p r e s e n t s t h e e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n l o a d T h i s E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d i s t h e n a s s i g n e d t o t h e n o d e r e p r e s e n t i n g t h e i n t e r s e c t i o n U s i n g a G I S s p a t i a l j o i n t h e E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d f o r e a c h o f t h e n o d e s i s a s s i g n e d t o t h e r e s p e c t i v e c e n s u s t r a c t s W h e n m o r e t h a n o n e n o d e f a l l s w i t h i n a c e n s u s t r a c t t h e m a x i m u m e v a c u a t i o n h o u s e h o l d l o a d v a l u e i s u s e d t o r e p r e s e n t a w o r s e c a s e s c e n a r i o C e n s u s t r a c t s t h a t d o n o t c o n t a i n a n e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n a r e a s s i g n e d t h e v a l u e o f t h e n e a r e s t e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n n o d e T h i s d i s t a n c e d o e s n o t u s e t h e r o a d n e t w o r k d i s t a n c e b u t i n s t e a d u s e s s t r a i g h t l i n e d i s t a n c e w h i c h i s a l i m i t i n g f a c t o r i n t h e a n a l y s i s a n d m u s t b e n o t e d T h e G I S p r o c e s s i n g u s e d t o c a l c u l a t e e v a c u a t i o n l o a d i s b r i e f l y d e s c r i b e d i n F i g u r e 3 5 F o r a d e t a i l e d c h a r t r e f e r t o t h e A p p e n d i x

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51 Figure 3.3 Theissen Evacuation Areas b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b 0246810 1 Miles Evacuation Area Evacuation RouteEvacuation Intersection Pinellas Co. Major Road Florida Major Road

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5 2 F i g u r e 3 4 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d s o f E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n R o u t e P i n e l l a s C o M a j o r R o a d F l o r i d a M a j o r R o a d E v a c u a t i o n L o a d ( H o u s e h o l d s ) 2 3 9 1 2 9 1 1 2 9 2 2 3 7 1 2 3 7 2 3 5 9 4 3 5 9 5 5 4 0 2 5 4 0 3 7 5 9 0

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5 3 F i g u r e 3 5 E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d G I S P r o c e s s i n g

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5 4 E v a c u a t i o n D i s t a n c e T h e s e c o n d v a r i a b l e o f t h e E V I i s E v a c u a t i o n D i s t a n c e ( E D ) T h i s v a r i a b l e a d d r e s s e s t h e l i k e l i h o o d t h a t a h o u s e h o l d w i l l e x p e r i e n c e t r a f f i c p r o b l e m s b a s e d o n t h e d i s t a n c e r e q u i r e d t o e v a c u a t e T h i s v a r i a b l e i s u n d e r p i n n e d b y t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e f u r t h e r a h o u s e h o l d n e e d s t o t r a v e l t o e v a c u a t e t h e m o r e l i k e l y t h a t t r a f f i c p r o b l e m s w i l l b e e n c o u n t e r e d A l s o a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h e d e s c r i p t i o n o f E R I L m o r e i n t e r s e c t i o n s t h a t m a y a l r e a d y b e s u f f e r i n g f r o m t r a f f i c c o n g e s t i o n w i l l b e e n c o u n t e r e d T h i s m e t h o d d e t e r m i n e s e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y b a s e d o n t h e d i s t a n c e o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n f r o m t h e n e a r e s t e v a c u a t i o n e x i t i n g p o i n t T h i s e x i t i n g p o i n t i s t h e p o i n t t h a t a n e v a c u a t i o n r o u t e m e e t s t h e b o u n d a r y o f P i n e l l a s C o u n t y C e r t a i n l y a n i n d i v i d u a l h a s n o t r e a c h e d s a f e t y o n c e e x i t i n g P i n e l l a s C o u n t y a n d i t i s n o t t h e i n t e n t i o n o f t h i s r e s e a r c h t o m a k e t h i s i m p l i c a t i o n T h i s m e t h o d i s o n l y a n o b j e c t i v e w a y o f d e t e r m i n i n g e v a c u a t i o n d i s t a n c e A l s o t h e c o n d i t i o n o f t h e e v a c u a t i o n n e t w o r k s o c i a l v u l n e r a b i l i t y o r h u r r i c a n e r i s k o u t s i d e o f P i n e l l a s C o u n t y i s n o t c o n s i d e r e d O f c o u r s e i n r e a l i t y c o n d i t i o n s o u t s i d e o f P i n e l l a s C o u n t y a f f e c t p e r c e p t i o n s a n d a c t i o n s o f i n d i v i d u a l s w i t h i n t h e c o u n t y T h e n e t w o r k d i s t a n c e o f t h e e v a c u a t i o n i n t e r s e c t i o n s t o t h e n e a r e s t e v a c u a t i o n r o u t e e x i t i n g p o i n t i s c a l c u l a t e d u s i n g t h e s h o r t e s t r o u t e f u n c t i o n o f t h e N e t w o r k A n a l y s t e x t e n s i o n i n E S R I ’ s A r c V i e w 3 2 F i g u r e 3 6 m a p s t h e e v a c u a t i o n d i s t a n c e o f e a c h i n t e r s e c t i o n t o t h e e x i t i n g p o i n t T h e e v a c u a t i o n d i s t a n c e o f e a c h e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n n o d e i s a s s i g n e d t o t h e c e n s u s t r a c t s t h a t a r e r e p r e s e n t e d b y t h a t n o d e T h e d i s t a n c e s o f t h e r e s p e c t i v e n o d e s a r e a s s i g n e d t o e a c h c e n s u s t r a c t u s i n g a s p a t i a l j o i n i n a s i m i l a r m a n n e r a s d e s c r i b e d i n e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n l o a d c o m p u t a t i o n T r a c t s t h a t

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5 5 d o n o t c o n t a i n a n o d e a r e a s s i g n e d t h e e v a c u a t i o n d i s t a n c e o f t h e n e a r e s t n o d e T r a c t s t h a t c o n t a i n m o r e t h a n o n e n o d e a r e a s s i g n e d t h e d i s t a n c e o f t h e n o d e w i t h t h e l o w e s t e v a c u a t i o n d i s t a n c e T h e l o w e s t d i s t a n c e i s u s e d b e c a u s e a s d i s c u s s e d e a r l i e r t h e a s s u m p t i o n i s m a d e t h a t a h o u s e h o l d w i l l e v a c u a t e u s i n g t h e s h o r t e s t r o u t e T h e i n d i c e s f o r E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d a n d E v a c u a t i o n D i s t a n c e a r e c a l c u l a t e d u s i n g t h e s a m e m e t h o d a s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d f o r t h e S V E A I T h e i n t e r s e c t i o n l o a d a n d e v a c u a t i o n d i s t a n c e v a l u e s o f e a c h t r a c t a r e d i v i d e d b y t h e i r r e s p e c t i v e m a x i m u m v a l u e s f o r t h e e n t i r e c o u n t y I n d e x v a l u e s r a n g e f r o m 0 t o 1 w h e r e 1 r e p r e s e n t s t h e g r e a t e s t e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n l o a d a n d e v a c u a t i o n d i s t a n c e T h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s c a l c u l a t e d a s t h e a v e r a g e v a l u e o f t h e E v a c u a t i o n I n t e r s e c t i o n L o a d I n d e x a n d t h e E v a c u a t i o n D i s t a n c e I n d e x

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56 Figure 3.6 Evacuation Distance of Evacuation Route Intersections 0246810 1 Miles Evacuation Route Pinellas Co. Major Road Florida Major Road Evacuation Distance (miles) 0.49 4.58 4.59 733 7.34 9.82 9.83 12.64 12.65 16.20

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5 7 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) T h e g e o p h y s i c a l c o m p o n e n t o f t h e H E V I i s d e r i v e d f r o m t h e l o s s e s t i m a t i o n s c o m p u t e d b y H A Z U S M H a s w e l l a s d e t e r m i n i n g h o u s e h o l d e x p o s u r e t o s t o r m s u r g e u s i n g G I S S t o r m s u r g e i s m o d e l e d u s i n g a n a r e a l i n t e r p o l a t i o n t e c h n i q u e t h a t c a l c u l a t e s t h e p e r c e n t a g e o f h o u s e h o l d s i n e a c h c e n s u s t r a c t t h a t w i l l b e e x p o s e d t o s t o r m s u r g e T h e p r o b a b i l i s t i c f u n c t i o n o f t h e H A Z U S M H m o d e l i s u s e d t o e s t i m a t e l o s s f r o m h u r r i c a n e w i n d s a n d r a i n f a l l M o d e l i n g t h e s t r u c t u r a l l o s s a n d c o n s e q u e n t h u m a n d i s p l a c e m e n t a n s w e r s t h e t h i r d r e s e a r c h q u e s t i o n o f t h i s t h e s i s : “ H o w v u l n e r a b l e a r e p e o p l e t o s u f f e r i n g l o s s e s f r o m h u r r i c a n e s ? ” L o c a t i n g a r e a s t h a t w i l l s u f f e r d a m a g e s i s o f c o u r s e n e c e s s a r y f o r d e t e r m i n i n g t h e a r e a s t h a t n e e d t o b e e v a c u a t e d W h i l e a r e a s v u l n e r a b l e t o s t o r m s u r g e a n d f l o o d i n g d e f i n i t e l y n e e d t o b e e v a c u a t e d t h e r e m a y b e o t h e r a r e a s t h a t w i l l s u f f e r w i n d d a m a g e i d e n t i f i e d b y H A Z U S M H I t i s d i f f i c u l t t o m a n d a t e a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n A d v i s o r i e s t o e v a c u a t e s h o u l d b e g i v e n t o t h e s e a r e a s a n d t h e g o v e r n m e n t n e e d s t o p l a n t o f a c i l i t a t e e v a c u a t i o n T h e l o s s e s t i m a t e s f r o m t w o h u r r i c a n e s g e n e r a t e d b y H A Z U S M H w i t h r e t u r n p e r i o d s o f 1 0 0 y e a r s a n d 1 0 0 0 y e a r s a r e u s e d t o e x a m i n e t h e d e g r e e o f d a m a g e t h a t m a y r e s u l t f r o m t h e s e h u r r i c a n e s a s w e l l a s t h e s p a t i a l v a r i a t i o n o f d a m a g e T h e h u r r i c a n e s f o r t h e r e s p e c t i v e r e t u r n p e r i o d s s h o w n i n F i g u r e 3 7 v a r y i n m a g n i t u d e a n d t r a j e c t o r y T h e r e f o r e u t i l i z i n g t h e s e t w o h u r r i c a n e s p r o v i d e s v a r i a t i o n t o t h e r e s u l t s T h e s e h u r r i c a n e s w e r e s e l e c t e d b e c a u s e t h e y d i f f e r i n p r o b a b i l i t y o f o c c u r r e n c e i n t e n s i t y a n d t r a j e c t o r y T h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t i s a m a j o r h u r r i c a n e t h a t t r a v e l s o f f s h o r e b u t i n c l o s e p r o x i m i t y t o P i n e l l a s C o u n t y a n d h a s s e v e r e l o s s e s t i m a t e s T h e 1 0 0 y e a r e v e n t t r a v e l s a

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5 8 n o r t h w e s t t r a j e c t o r y a n d m a k e s l a n d f a l l o n t h e s o u t h p a r t o f t h e c o u n t y T h e l o s s e s t i m a t e s a r e l e s s s e v e r e t h a n t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t b u t a r e m o r e p r o b a b l e I n d e e d o t h e r h u r r i c a n e s c o u l d h a v e b e e n s e l e c t e d f r o m t h e p r o b a b i l i s t i c h u r r i c a n e s g e n e r a t e d b y H A Z U S M H H o w e v e r t h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e h u r r i c a n e s w i t h r e t u r n p e r i o d s l e s s t h a n 1 0 0 y e a r s w e r e n o t s e v e r e e n o u g h t o w a r r a n t a n e v a c u a t i o n T h e l o s s e s t i m a t e s a n d t r a j e c t o r i e s o f t h e h u r r i c a n e s w i t h r e t u r n p e r i o d s g r e a t e r t h a n 1 0 0 y e a r s w e r e s i m i l a r t o t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t a n d t h e r e f o r e a r e s o m e w h a t r e d u n d a n t f o r t h i s a n a l y s i s T h e H A Z U S M H l o s s e s t i m a t i o n s u s e d i n t h e H L E I a r e : P r o b a b i l i t y o f a t l e a s t s e v e r e d a m a g e t o r e s i d e n t i a l h o m e s T o t a l d i s p l a c e d h o u s e h o l d s T o t a l h o u s e h o l d s w i t h p u b l i c s h e l t e r n e e d s H A Z U S M H d o e s n o t e s t i m a t e l o s s e s r e s u l t i n g f r o m s t o r m s u r g e T h e e f f e c t s o f s t o r m s u r g e r e s u l t i n s i g n i f i c a n t l o s s e s t h e r e f o r e i t i s n e c e s s a r y t o i n c l u d e a s t o r m s u r g e c o m p o n e n t i n t h e H L E I F o r t h e p u r p o s e o f t h i s t h e s i s t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t w o u l d e x p e r i e n c e s t o r m s u r g e f r o m h u r r i c a n e s o f t h e r e s p e c t i v e r e t u r n p e r i o d s i s c a l c u l a t e d f o r e a c h c e n s u s t r a c t T h e H L E I c a l c u l a t i o n u t i l i z i n g t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e c a l c u l a t e s s t o r m s u r g e a t t h e c a t e g o r y f o u r l e v e l ; t h e 1 0 0 y e a r e v e n t i n c l u d e s c a t e g o r y t w o l e v e l s t o r m s u r g e

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59 Figure 3.7 HAZUS-MH Probabilistic Hurricane Tracks of Pinellas County: 1,000 Year Event in Red, 100 Year Event in Yellow 03691215 15 Miles "# $% &

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6 0 T h e i n t e n s i t y o f t h e H A Z U S M H g e n e r a t e d p r o b a b i l i s t i c h u r r i c a n e s i s d e t e r m i n e d b a s e d o n t h e p e a k g u s t w i n d s p e e d s H A Z U S M H d o e s n o t r e p o r t t h e m a x i m u m s u s t a i n e d w i n d s p e e d s f o r t h e s e s h u r r i c a n e s t h e p r o g r a m o n l y r e p o r t s t h e p e a k g u s t w i n d s T h e i n t e n s i t y o f t h e p r o b a b i l i s t i c h u r r i c a n e s i s d e t e r m i n e d b a s e d o n T a b l e 3 1 ( F E M A 2 0 0 5 ) T h e l e v e l s o f s t o r m s u r g e u s e d i n t h e H L E I a r e t h e n d e t e r m i n e d b a s e d o n t h e a p p r o p r i a t e h u r r i c a n e c a t e g o r y F o r e x a m p l e i f a h u r r i c a n e h a s a m a x i m u m g u s t w i n d s p e e d o f 1 2 0 m i l e s p e r h o u r ( o v e r w a t e r ) t h e s t o r m s u r g e l e v e l s f o r t r o p i c a l s t o r m s c a t e g o r y o n e a n d c a t e g o r y t w o h u r r i c a n e s a r e u s e d i n t h e c a l c u l a t i o n T a b l e 3 1 S a f f i r S i m p s o n H u r r i c a n e C a t e g o r i e s ( F E M A 2 0 0 5 ) S a f f i r S i m p s o n C a t e g o r y M i n i m u m C e n t r a l P r e s s u r e ( m b ) M a x i m u m S u s t a i n e d W i n d S p e e d O v e r W a t e r ( m p h ) M a x i m u m G u s t S p e e d O v e r W a t e r ( m p h ) M a x i m u m G u s t S p e e d O v e r L a n d z = 0 0 3 m ( m p h ) 1 9 8 0 7 4 9 4 9 1 1 1 6 8 2 1 0 8 2 9 7 9 9 6 5 9 4 1 1 0 1 1 6 1 4 0 1 0 8 1 3 0 3 9 6 4 9 4 5 1 1 0 1 3 0 1 4 0 1 6 5 1 3 0 1 5 6 4 9 4 4 9 2 0 1 3 0 1 5 5 1 6 5 1 9 5 1 5 6 1 9 1 5 9 2 0 > 1 5 5 > 1 9 5 > 1 9 1 A n a r e a l i n t e r p o l a t i o n t e c h n i q u e b r i e f l y e x p l a i n e d e a r l i e r i s u s e d t o c a l c u l a t e t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t w o u l d d i r e c t l y e x p e r i e n c e s t o r m s u r g e T h i s t e c h n i q u e i s b a s e d o n t h e m o d e l ( C h a k r a b o r t y a n d A r m s t r o n g 1 9 9 6 ; L i u 2 0 0 1 ; M a r g a i 2 0 0 1 ; M o s t e t a l 2 0 0 4 ) : n m P = P i + [ P j ( A j e / A j ) ] i = 0 j = 0

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6 1 W h e r e : P = t o t a l p o p u l a t i o n i n f e r r e d t h r o u g h t h e i n t e r p o l a t i o n p r o c e s s n = n u m b e r o f g e o g r a p h i c u n i t s ( e g c e n s u s t r a c t s ) c o n t a i n e d e n t i r e l y w i t h i n t h e d e l i m i t i n g b o u n d a r y P i = p o p u l a t i o n o f t h e i n t a c t g e o g r a p h i c u n i t n m = t h o s e p a r t i a l g e o g r a p h i c u n i t s ( a s m i g h t b e t r u n c a t e d b y a G I S o p e r a t i o n ) P j = p o p u l a t i o n c o r r e s p o n d i n g t o t h e p a r t i a l g e o g r a p h i c u n i t m A j e = t h e p a r t i a l a r e a o f t h e t r u n c a t e d g e o g r a p h i c u n i t A j = t h e t o t a l a r e a o f t h e t r u n c a t e d g e o g r a p h i c u n i t T h i s f o r m u l a c a l c u l a t e s t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s i n a c e n s u s t r a c t a f t e r a G I S i n t e r s e c t o p e r a t i o n d i v i d e s t h e c e n s u s u n i t b y t h e s t o r m s u r g e z o n e F o r e x a m p l e i f 4 0 0 0 p e o p l e l i v e i n a c e n s u s t r a c t a n d 5 0 p e r c e n t o f t h e t r a c t i s l o c a t e d i n t h e s t o r m s u r g e z o n e a f t e r i t i s i n t e r s e c t e d w i t h t h e s t o r m s u r g e l a y e r t h e n t h e r e w i l l b e 2 0 0 0 p e o p l e a s s u m i n g t h a t t h e p o p u l a t i o n i s e v e n l y d i s t r i b u t e d T h e G I S s t o r m s u r g e l a y e r u s e d i n t h i s c a l c u l a t i o n i s n o t d e r i v e d f r o m t h e s p e c i f i c p a t h o f t h e H A Z U S M H g e n e r a t e d h u r r i c a n e I t i s b a s e d o n e l e v a t i o n ; s o i n r e a l i t y f l o o d i n g f r o m s t o r m s u r g e m a y b e m o r e s e v e r e i n s o m e l o c a t i o n s t h a n o t h e r s A l s o w h i l e t h e l e v e l o f s t o r m s u r g e i e c a t e g o r y f o u r i s d e t e r m i n e d b y t h e w i n d s p e e d s o v e r l a n d t h e l e v e l o f s t o r m s u r g e m a y b e h i g h e r o r l o w e r b a s e d o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e h u r r i c a n e b e f o r e i t i m p a c t s P i n e l l a s C o u n t y F o r e x a m p l e a h u r r i c a n e t r a v e l i n g a t s e v e n m i l e s p e r h o u r w i l l g e n e r a t e a g r e a t e r d e g r e e o f s t o r m s u r g e t h a n o n e t r a v e l i n g a t a f a s t e r s p e e d e v e r y t h i n g e l s e b e i n g e q u a l T h i s i s b e c a u s e a h u r r i c a n e w i t h a ‘ s l o w e r ’ t r a n s l a t i o n s p e e d w i l l h a v e m o r e t i m e t o p u s h w a t e r a w a y f r o m t h e e y e w a l l D y n a m i c s t o r m s u r g e m o d e l i n g w o u l d b e v a l u a b l e t o t h i s a n a l y s i s i n c a l c u l a t i n g w h e r e s t o r m s u r g e w i l l b e g r e a t e s t b a s e d o n t h e p a r a m e t e r s o f a s p e c i f i c h u r r i c a n e U n f o r t u n a t e l y s u c h a m o d e l f o r

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6 2 e x a m p l e t h e S e a L a k e a n d O v e r l a n d S u r g e M o d e l ( S L O S H ) i s n o t a v a i l a b l e f o r u s e i n t h i s a n a l y s i s T h e H L E I i s c a l c u l a t e d u s i n g t h e m a t h e m a t i c a l f o r m u l a d e s c r i b e d i n t h e S V E A I i n d e x ( C h a k r a b o r t y e t a l 2 0 0 5 ) T h e p r o b a b i l i t y o f a t l e a s t s e v e r e d a m a g e t o r e s i d e n t i a l b u i l d i n g s p e r c e n s u s t r a c t i s d i v i d e d b y t h e m a x i m u m p o s s i b l e v a l u e 1 0 0 p e r c e n t T h e “ A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l B u i l d i n g s ” v a r i a b l e i s t h e p r o b a b i l i t y t h a t a h o m e w i l l b e s e v e r e l y d a m a g e d o r c o m p l e t e l y d e s t r o y e d F o r e x a m p l e i f t h e m a x i m u m p r o b a b i l i t y o f a t l e a s t s e v e r e d a m a g e i s 1 0 0 p e r c e n t i n a p a r t i c u l a r c e n s u s t r a c t t h e n t h e t r a c t w i l l b e a s s i g n e d a s c o r e o f 1 0 T h e p r o p o r t i o n o f d i s p l a c e d h o u s e h o l d s h o u s e h o l d s w i t h p u b l i c s h e l t e r n e e d s a n d h o u s e h o l d s i n u n d a t e d b y s t o r m s u r g e p e r c e n s u s t r a c t a r e a l s o d i v i d e d b y t h e m a x i m u m p o s s i b l e v a l u e 1 0 0 p e r c e n t T h e f i n a l H L E I i s c a l c u l a t e d b y a v e r a g i n g t h e s c o r e s o f a l l o f t h e v a r i a b l e s ( n = 4 ) H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) T h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s t h e s u m o f t h e S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) a n d t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) f o r t h e 1 0 0 y e a r a n d 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e s D i f f e r e n t c a l c u l a t i o n s o f t h e H E V I o r t h e t h r e e i n d i c e s f r o m w h i c h i t i s d e r i v e d w i l l p r o d u c e d i f f e r e n t r e s u l t s I t i s a l s o a r g u a b l e t h a t o n e o r m o r e o f t h e i n d i c e s a r e m o r e o r l e s s i m p o r t a n t i n a s s e s s i n g e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y W h i l e i t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s t h e s i s t o d e v e l o p s u c h a n a r g u m e n t a s e c t i o n i s o f f e r e d a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r

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6 3 e x p l o r i n g t h e a p p l i c a t i o n o f w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s T h i s i s d o n e t o o f f e r v a r i a b i l i t y i n t h e f i n a l r e s u l t s i n o r d e r t o e x p l o r e h o w a c c e n t u a t i n g e a c h o f t h e c o m p o n e n t s a f f e c t s t h e H E V I T h r e e s e p a r a t e c a l c u l a t i o n s o f t h e H E V I a r e p e r f o r m e d d o u b l i n g t h e v a l u e o f o n e o f t h e t h r e e i n d i c e s A n e x a m p l e e q u a t i o n o f t h i s w e i g h t i n g s c h e m e p l a c i n g e m p h a s i s o n t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s : H E V I = ( 2 E V I ) + S V E A I + H L E I S u m m a r y T h e m e t h o d s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r c o m b i n e h u r r i c a n e v u l n e r a b i l i t y a n d l o s s m o d e l i n g t o i d e n t i f y w h e r e p e o p l e w i l l h a v e d i f f i c u l t y e v a c u a t i n g f r o m a h u r r i c a n e S o c i a l v u l n e r a b i l i t y m o d e l i n g i s u s e d t o a s s e s s t h e d e g r e e o f d i f f i c u l t y t h a t s o c i a l g r o u p s w i l l h a v e i n e v a c u a t i n g d u e t o s o c i e t a l p r o b l e m s I n a d d i t i o n t o s o c i a l p r o b l e m s p e o p l e m a y f a c e d i f f i c u l t y i n e v a c u a t i n g b e c a u s e o f t h e e v a c u a t i o n n e t w o r k E v a c u e e s w i l l e n c o u n t e r a c e r t a i n d e g r e e o f t r a f f i c c o n g e s t i o n c a u s e d b y t r a f f i c b o t t l e n e c k s a t i n t e r s e c t i o n s A l s o t h e f a r t h e r a n e v a c u e e h a s t o t r a v e l t o e v a c u a t e t h e g r e a t e r t h e c h a n c e t h a t t r a f f i c p r o b l e m s w i l l a r i s e M o d e l i n g t h e e v a c u a t i o n n e t w o r k i n c o n t e x t t o t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s a d d r e s s e s t h e s e i s s u e s I n c o r p o r a t i n g t h e l o s s e s t i m a t e s o f H A Z U S M H d i r e c t s r e s p o n s e m e a s u r e s t o a r e a s t h a t w i l l s u f f e r f r o m s p e c i f i c h u r r i c a n e s T h i s i s a d y n a m i c c o m p o n e n t o f t h i s a n a l y s i s b e c a u s e o f H A Z U S M H T h e p r o b a b i l i s t i c f u n c t i o n a l i t y o f H A Z U S M H m o d e l s h u r r i c a n e s o f d i f f e r e n t r e t u r n p e r i o d s a s w e l l a s a h u r r i c a n e f o r e c a s t t o m a k e l a n d f a l l o n t h e c o u n t y T h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e s e h u r r i c a n e s c a n b e u s e d t o a s s e s s t h e e v a c u a t i o n s t r a t e g y b a s e d o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s p e c i f i c h u r r i c a n e s T h e s e e s t i m a t e s a r e i m p o r t a n t

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6 4 i n t e r m s o f v u l n e r a b i l i t y b e c a u s e t h e d e g r e e o f l o s s o f v u l n e r a b l e s o c i a l g r o u p s c a n b e d e t e r m i n e d T h e n e x t c h a p t e r d e s c r i b e s t h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s I w i l l b e g i n w i t h e x p l a i n i n g t h e r e s u l t s o f t h e S V E A I E V I a n d H L E I T h e n I w i l l d i s c u s s t h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x c o m p i l e d w i t h t h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e t w o h u r r i c a n e s d e s c r i b e d e a r l i e r F i n a l l y I w i l l e x a m i n e h o w w e i g h t i n g t h e v a l u e s o f t h e S V E A I E V I a n d H L E I a f f e c t t h e r e s u l t s o f t h e H E V I

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6 5 C h a p t e r F o u r R e s u l t s I n t r o d u c t i o n T h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x a r e u s e d t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 W h e r e i n P i n e l l a s C o u n t y a r e p e o p l e v u l n e r a b l e t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n p r o b l e m s ? 2 W h a t a r e t h e f a c t o r s t h a t m a k e p e o p l e v u l n e r a b l e i n a n e v a c u a t i o n ? 3 H o w v u l n e r a b l e a r e p e o p l e t o s u f f e r i n g l o s s e s f r o m h u r r i c a n e s ? T h e f a c t o r s t h a t w i l l c a u s e p e o p l e t o h a v e e v a c u a t i o n d i f f i c u l t y v a r y b y l o c a t i o n P i n e l l a s C o u n t y i s f o u n d t o b e v u l n e r a b l e t o t r a f f i c p r o b l e m s i n t h e e v e n t o f a n e v a c u a t i o n a t l o c a t i o n s t h r o u g h o u t t h e c o u n t y p r i m a r i l y o n t h e w e s t c o a s t T h e h o u s e h o l d s t h a t n e e d t o t r a v e l t h e g r e a t e s t d i s t a n c e t o e v a c u a t e a r e a l s o l o c a t e d i n a r e a s w h e r e t r a f f i c c o n g e s t i o n i s t h e g r e a t e s t C o n v e r s e l y h o u s e h o l d s t h a t m a y r e q u i r e a s s i s t a n c e i n e v a c u a t i n g b e c a u s e t h e y l a c k t h e m e a n s t o e v a c u a t e f o r e x a m p l e v e h i c l e s a r e l o c a t e d i n i s o l a t e d a r e a s F o c u s i n g o n g e o p h y s i c a l i m p a c t t h e r e s i d e n t i a l h o m e s w i t h i n P i n e l l a s C o u n t y w i l l e x p e r i e n c e s e v e r e d a m a g e s f r o m t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e g e n e r a t e d b y H A Z U S M H I n c o n t r a s t t h e l o s s e s t i m a t e s f r o m t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e a r e m i n o r T h e a r e a s t h a t w i l l n e e d t o b e e v a c u a t e d f r o m t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e a r e c o n f i n e d t o t h e c o a s t s o w i d e s p r e a d e v a c u a t i o n p r o b l e m s s h o u l d n o t b e a n i s s u e H o w e v e r a n e v a c u a t i o n f r o m a m a j o r h u r r i c a n e s u c h a s t h e 1 0 0 0 y e a r w i l l r e q u i r e p l a n n i n g B a s e d o n t h e l o s s e s t i m a t e s o f H A Z U S M H t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e w o u l d s e v e r e l y d a m a g e o r

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6 6 c o m p l e t e l y d e s t r o y r e s i d e n t i a l h o m e s t h r o u g h o u t t h e m a j o r i t y o f t h e c o u n t y i n c l u d i n g a r e a s t h a t a r e n o t w i t h i n t h e e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s T h e m o d e l e d r e s u l t s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r c a n b e u s e d f o r e v a c u a t i o n p l a n n i n g a n d d i r e c t e m e r g e n c y r e s p o n s e m e a s u r e s t o v u l n e r a b l e a r e a s e s p e c i a l l y i n p r e p a r a t i o n f o r m a j o r h u r r i c a n e s T h e s t r u c t u r e o f t h i s c h a p t e r i s a s f o l l o w s t h e f i r s t t h r e e s e c t i o n s e x p l a i n t h e r e s u l t s o f t h e t h r e e s u b i n d i c e s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x R e s u l t s o f t h e S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x a r e e x p l a i n e d f i r s t f o l l o w e d b y t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x T h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x i s d i v i d e d i n t o t w o s u b s e c t i o n s f i r s t e x p l a i n i n g t h e r e s u l t s u s i n g t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e t h e n t h e r e s u l t s u s i n g t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e T h e n e x t s e c t i o n e x p l a i n s t h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x A g a i n t h i s i n d e x i s c o m p i l e d t w i c e u s i n g t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x o f t h e 1 0 0 0 y e a r a n d 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e s T h u s t h e r e s u l t s o f t h e t w o H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d i c e s a r e e x p l a i n e d f o r e a c h r e s p e c t i v e h u r r i c a n e T h i s s e c t i o n i n c l u d e s a n e x a m i n a t i o n o f h o w a p p l y i n g w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s t o t h e S V E A E V a n d H L E i n d i c e s w h e n c a l c u l a t i n g t h e H E V I a f f e c t s t h e f i n a l r e s u l t s T h e c h a p t e r c o n c l u d e s w i t h a b r i e f s u m m a r y o f t h e r e s u l t s a n d a l i s t o f t h e f i n d i n g s S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x ( S V E A I ) T h e m o s t v u l n e r a b l e a r e a i n t e r m s o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e i s l o c a t e d i n s o u t h e a s t e r n P i n e l l a s C o u n t y a s s h o w n i n F i g u r e 4 1 T h e S V E A s c o r e s f o r t h e p o v e r t y n o t e l e p h o n e n o v e h i c l e a n d d i s a b l e d v a r i a b l e s a r e h i g h e s t a t t h e s e c e n s u s t r a c t s I t c a n b e a r g u e d t h a t t h e p o v e r t y v a r i a b l e m a p p e d i n F i g u r e 4 2 i s m o r e

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6 7 s i g n i f i c a n t t h a n t h e t e l e p h o n e a n d v e h i c l e v a r i a b l e s b e c a u s e t h e y a r e l i k e l y t o b e t h e r e a s o n t h a t a f a m i l y d o e s n o t o w n a t e l e p h o n e m a p p e d i n F i g u r e 4 3 a n d c e r t a i n l y n o t a v e h i c l e H o w e v e r t h e c a u s e o f a h i g h n o v e h i c l e s c o r e m a p p e d i n F i g u r e 4 4 m a y a l s o b e d u e t o t h i s v u l n e r a b l e a r e a s l o c a t i o n d o w n t o w n S t P e t e r s b u r g P e o p l e m a y c h o o s e n o t t o o w n a v e h i c l e b e c a u s e t h e y c a n u s e p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n w a l k e t c T h e r e m a i n i n g c e n s u s t r a c t s o f t h e c o u n t y h a v e m o d e r a t e S V E A s c o r e s H o w e v e r s o m e s m a l l a r e a s r e l a t i v e t o t h e s o u t h e a s t a r e i d e n t i f i e d a s h i g h l y v u l n e r a b l e F o r e x a m p l e a c e n s u s t r a c t i n t h e c e n t e r o f t h e c o u n t y r e c e i v e d a h i g h S V E A s c o r e T h i s i s t h e r e s u l t o f h i g h s c o r e s f o r t h e U n d e r A g e 5 I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n i n G r o u p Q u a r t e r s P o v e r t y a n d S i n g l e P a r e n t v a r i a b l e s T h e r e i s a l s o a c e n s u s t r a c t l o c a t e d i n t h e w e s t c o a s t o f t h e c o u n t y t h a t r e c e i v e d a h i g h S V E A s c o r e T h i s a r e a h a s h i g h s c o r e s f o r t h e A g e U n d e r 5 A g e O v e r 8 5 I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n i n G r o u p Q u a r t e r s W i t h o u t a V e h i c l e a n d S i n g l e P a r e n t v a r i a b l e s B a s e d o n t h e m a p i n F i g u r e 4 1 s p e c i a l e v a c u a t i o n p r e p a r a t i o n s f o r s o c i a l l y v u l n e r a b l e a r e a s a r e p r i m a r i l y n e c e s s a r y i n a s m a l l n u m b e r o f l o c a t i o n s H o w e v e r e m e r g e n c y m a n a g e m e n t d o e s h a v e a n o t h e r s i g n i f i c a n t v a r i a b l e t o c o n s i d e r i n e v a c u a t i o n m a n a g e m e n t t h e d i s a b l e d F i g u r e 4 5 i s a m a p o f t h e d i s a b i l i t y i n d e x w h e r e c e n s u s t r a c t s w i t h h i g h v a l u e s a r e d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e c o u n t y T h e d i s a b l e d m a y r e q u i r e t r a n s p o r t a t i o n a s s i s t a n c e i n t h e e v e n t o f a n e v a c u a t i o n I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t h i g h v a l u e s f o r t h e p o p u l a t i o n i n s t i t u t i o n a l i z e d i n g r o u p q u a r t e r s a g e s u n d e r 5 a n d a g e s o v e r 8 5 v a r i a b l e s a r e f o u n d i n r e l a t i v e l y f e w c e n s u s t r a c t s i n P i n e l l a s C o u n t y w h e n c o m p a r e d t o t h e o t h e r v a r i a b l e s e s p e c i a l l y

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6 8 p o v e r t y T h e m a j o r i t y o f t h e c e n s u s t r a c t s r e c e i v e d v e r y l o w s c o r e s f o r t h e s e v a r i a b l e s a s s h o w n i n F i g u r e s 4 6 ; 4 7 a n d 4 8 r e s p e c t i v e l y C e r t a i n l y t h i s d o e s n o t i n d i c a t e t h a t t h e s e v a r i a b l e s a r e n o t i m p o r t a n t t o s o c i a l v u l n e r a b i l i t y m o d e l i n g T h e s e r e s u l t s a r e o n l y r e p r e s e n t a t i v e o f P i n e l l a s C o u n t y ’ s d e m o g r a p h i c c o m p o s i t i o n P e r f o r m i n g t h i s a n a l y s i s i n a n o t h e r c o u n t y o r m e t r o p o l i t a n a r e a w i l l p r o b a b l y h a v e d i f f e r e n t r e s u l t s F r o m a n e m e r g e n c y m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e t h e r e s u l t s o f t h e s e v a r i a b l e s f o r P i n e l l a s C o u n t y c a n a i d i n r e s p o n s e a n d r e c o v e r y T h e a r e a s r e p r e s e n t e d b y c e n s u s t r a c t s w i t h h i g h v a l u e s f o r t h e t h r e e v a r i a b l e s c a n b e a r e a s o f c o n c e r n f o r e m e r g e n c y m a n a g e r s F o r e x a m p l e t h e c e n s u s t r a c t i n t h e c e n t e r o f t h e c o u n t y i n F i g u r e 4 1 m a y r e q u i r e p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n t o e v a c u a t e t h e v e r y y o u n g a n d v e r y o l d T h e r e s u l t s f o r t h e s i n g l e p a r e n t v a r i a b l e a r e m a p p e d i n F i g u r e 4 9 T h i s v a r i a b l e s c o r e d v e r y h i g h f o r t h e m a j o r i t y o f t h e c e n s u s t r a c t s t h r o u g h o u t t h e c o u n t y A s s i s t i n g t h e s i n g l e p a r e n t p o p u l a t i o n i n e v a c u a t i n g m a y n o t b e e f f e c t i v e d u e t o t h e l a r g e n u m b e r o f s i n g l e p a r e n t h o u s e h o l d s h o w e v e r i n p l a n n i n g f o r h u r r i c a n e r e s p o n s e i t m a y b e u s e f u l t o c o m m u n i c a t e w a y s t h a t a s i n g l e p a r e n t c a n p r e p a r e f o r a h u r r i c a n e F o r e x a m p l e a l l o w m o r e t i m e t o p r e p a r e t o e v a c u a t e o r a s k f o r a s s i s t a n c e f r o m a f r i e n d o r f a m i l y m e m b e r A n i s s u e t h a t i s o f c o n c e r n i n t h e T a m p a B a y a r e a i s t h e n u m b e r o f m o b i l e a n d m a n u f a c t u r e d h o m e s t h a t a r e s u b j e c t t o m a n d a t o r y e v a c u a t i o n s d u r i n g e v e n m i n o r h u r r i c a n e s T h e m a n u f a c t u r e d h o m e s v a r i a b l e i s m a p p e d i n F i g u r e 4 1 0 T h e s e h o m e s a r e l o c a t e d p r i m a r i l y i n t h e c e n t r a l a n d n o r t h e r n a r e a s o f P i n e l l a s C o u n t y w h e r e 2 5 p e r c e n t t o 5 0 p e r c e n t o f t h e h o u s i n g u n i t s a r e d e s i g n a t e d a s m o b i l e h o m e s b y t h e U S C e n s u s a s s h o w n i n F i g u r e 4 1 1 T h e s e a r e a s w i l l d e f i n i t e l y n e e d t o e v a c u a t e d u r i n g a m a j o r h u r r i c a n e a n d t h e e v a c u a t i o n s t r a t e g y m u s t a d d r e s s t h e p e o p l e l i v i n g i n t h e s e h o m e s

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6 9 F i g u r e 4 1 S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s S o c i a l V u l n e r a b i l i t y E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e xH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y A V G V a l u e : 0 1 8 0 0 5 0 1 2 0 1 3 0 1 9 0 2 0 0 2 6 0 2 7 0 3 6 0 3 7 0 6 1

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7 0 F i g u r e 4 2 S V E A I : P o v e r t y I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P o v e r t y I n d e x 0 0 2 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 1 F i g u r e 4 3 S V E A I : N o T e l e p h o n e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s N o T e l e p h o n e I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 2 F i g u r e 4 4 S V E A I : N o V e h i c l e I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s N o V e h i c l e I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 3 F i g u r e 4 5 S V E A I : D i s a b l e d I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s D i s a b l e d I n d e x 0 1 9 0 3 0 0 3 1 0 4 0 0 4 1 0 5 0 0 5 1 0 6 0 0 6 1 1 0 0

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7 4 F i g u r e 4 6 S V E A I : I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n i n G r o u p Q u a r t e r s I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n G r o u p Q u a r t e r s I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 5 F i g u r e 4 7 S V E A I : P o p u l a t i o n U n d e r A g e 5 I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P o p u l a t i o n U n d e r A g e 5 I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 6 F i g u r e 4 8 S V E A I : P o p u l a t i o n O v e r 8 5 I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P o p u l a t i o n O v e r A g e 8 5 I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 3 1 0 5 0 0 5 1 1 0 0

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7 7 F i g u r e 4 9 S V E A I : S i n g l e P a r e n t P o p u l a t i o n I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s S i n g l e P a r e n t I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 5 1 1 0 0 0 3 1 0 5 0

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7 8 F i g u r e 4 1 0 S V E A I : M a n u f a c t u r e d H o m e s I n d e x p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s M a n u f a c t u r e d H o m e s I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 2 1 0 3 0 0 5 1 1 0 0 0 3 1 0 5 0

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7 9 F i g u r e 4 1 1 P e r c e n t a g e o f M o b i l e H o m e s p e r C e n s u s T r a c t 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s S o u r c e : 2 0 0 0 U S C e n s u sP e r c e n t a g e o f M o b i l e H o m e s 0 % 5 % 5 1 % 1 5 % 1 5 1 % 2 5 % 2 5 1 % 5 0 % 5 0 1 % 6 6 %

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8 0 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( E V I ) B a s e d o n t h e m a p o f t h e E V I i n F i g u r e 4 1 2 t h e p o p u l a t i o n o f w e s t e r n P i n e l l a s C o u n t y i s m o s t v u l n e r a b l e t o t r a f f i c p r o b l e m s d u r i n g a n e v a c u a t i o n T h e r e a r e t w o a r e a s i n p a r t i c u l a r t h a t a r e t h e m o s t v u l n e r a b l e w i t h i n t h e c o u n t y H o u s e h o l d s i n t h e s o u t h w e s t c e n s u s t r a c t s a r e i d e n t i f i e d a s v u l n e r a b l e b e c a u s e o f b o t h h i g h E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d a n d E v a c u a t i o n D i s t a n c e v a l u e s m a p p e d i n F i g u r e s 4 1 3 a n d 4 1 4 r e s p e c t i v e l y H e r e t h e h o u s e h o l d s w i l l n o t o n l y h a v e t o t r a v e l t h e g r e a t e s t d i s t a n c e t o e v a c u a t e w h e n c o m p a r e d w i t h t h e r e s t o f P i n e l l a s C o u n t y b u t a r e a l s o m o s t v u l n e r a b l e t o t r a f f i c c o n g e s t i o n b a s e d o n t h e E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d v a r i a b l e T h e o t h e r a r e a w i t h h i g h e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y v a l u e s i s a l o n g t h e n o r t h e r n c o a s t W h i l e t h e t r a c t s d o n o t h a v e h i g h E v a c u a t i o n D i s t a n c e v a l u e s l i k e t h e s o u t h w e s t t h e r e a r e h i g h E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d v a l u e s T h e r e s u l t s o f t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x a r e e s p e c i a l l y i n t e r e s t i n g w h e n c o m p a r e d w i t h t h e S V E A I m a p d e s c r i b e d e a r l i e r W h i l e a r e a s i d e n t i f i e d a s s o c i a l l y v u l n e r a b l e a r e l o c a t e d p r i m a r i l y i n s o u t h e a s t e r n P i n e l l a s C o u n t y a r e a s t h a t m a y e x p e r i e n c e e v a c u a t i o n d i f f i c u l t y d u e t o t h e c o n d i t i o n o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s a r e m o r e w i d e s p r e a d T r a f f i c m a n a g e m e n t c a n b e d i r e c t e d t o s p e c i f i c e v a c u a t i o n r o u t e s ( b a s e d o n t h e E V I b a s e d o n t h e m a p ) i n F i g u r e 4 1 5 S p a t i a l r e s o l u t i o n i s a n i m p o r t a n t f a c t o r t h a t a f f e c t s t h e r e s u l t s o f t h e E V I A s d e s c r i b e d e a r l i e r t h e i n d i c e s a r e m a p p e d a t t h e c e n s u s t r a c t l e v e l P e r f o r m i n g t h i s a n a l y s i s a t a s p a t i a l r e s o l u t i o n o f g r e a t e r p r e c i s i o n s u c h a s t h e c e n s u s b l o c k g r o u p o r c e n s u s b l o c k l e v e l w i l l p r o d u c e m o r e d e t a i l e d m a p s o f t h e E V I F u r t h e r m o r e i n c l u d i n g

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8 1 a l l o f t h e r o a d s i n P i n e l l a s C o u n t y a n d p e r h a p s a r o a d n e t w o r k w i t h g r e a t e r d e t a i l w i l l a l l o w f o r m o r e d e t a i l e d a n a l y s i s o f e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y i n r e l a t i o n t o t r a n s p o r t a t i o n F i g u r e 4 1 2 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H i g h e s t V u l n e r a b i l i t yE v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e xA V G V a l u e : 0 5 2 0 0 7 0 2 2 0 2 3 0 3 7 0 3 8 0 5 2 0 5 3 0 6 7 0 6 8 0 8 3

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8 2 F i g u r e 4 1 3 E V I : E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d I n d e x 0 0 5 0 2 0 0 2 1 0 4 0 0 4 1 0 6 0 0 6 1 0 8 0 0 8 1 1 0 0

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8 3 F i g u r e 4 1 4 E V I : E v a c u a t i o n D i s t a n c e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s E v a c u a t i o n D i s t a n c e I n d e x 0 0 3 0 2 0 0 2 1 0 4 0 0 4 1 0 6 0 0 6 1 0 8 0 0 8 1 1 0 0

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8 4 F i g u r e 4 1 5 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x a n d E v a c u a t i o n R o u t e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H i g h e s t V u l n e r a b i l i t yE v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e xA V G V a l u e : 0 5 2 0 0 7 0 2 2 0 2 3 0 3 7 0 3 8 0 5 2 0 5 3 0 6 7 0 6 8 0 8 3 P i n e l l a s C o E v a c u a t i o n R o u t e P i n e l l a s C o M a j o r R d F L M a j o r R d

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8 5 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x ( H L E I ) T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x c o m p i l e d s e p a r a t e l y f o r t h e 1 0 0 0 y e a r a n d 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e s g e n e r a t e d b y H A Z U S M H T h e s e t w o h u r r i c a n e s w e r e s e l e c t e d b e c a u s e t h e y h a v e d i f f e r e n t p r o b a b i l i t i e s o f o c c u r r e n c e i n t e n s i t i e s a n d t r a j e c t o r i e s T h e i n d i c e s c o m p i l e d w i t h t h e s e h u r r i c a n e s a r e i m p o r t a n t i n l o c a t i n g w h e r e s e v e r e d a m a g e s w i l l l i k e l y o c c u r f r o m s p e c i f i c h u r r i c a n e s L o c a t i n g a r e a s t h a t a r e l i k e l y t o s u f f e r s e v e r e d a m a g e i s o f c o u r s e n e c e s s a r y f o r d e t e r m i n i n g t h e a r e a s t h a t n e e d t o b e e v a c u a t e d C o m p i l i n g t h e H L E I w i t h t h e t w o H A Z U S M H g e n e r a t e d h u r r i c a n e s a l l o w s f o r l o s s e s t i m a t e s b a s e d o n p r o b a b i l i t y o f o c c u r r e n c e a n d e x a m i n a t i o n o f t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f d a m a g e s d e p e n d i n g o n t h e p a r a m e t e r s o f a h u r r i c a n e 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T h e e n t i r e c o u n t y w i l l s u f f e r s e v e r e l o s s e s d u r i n g t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t T h e a r e a s t h a t a r e n o t b e e x p o s e d t o c a t e g o r y f o u r s t o r m s u r g e w i l l e x p e r i e n c e v e r y h i g h w i n d s i n e x c e s s o f 1 5 0 m i l e s p e r h o u r r e s u l t i n g i n w i n d d a m a g e m a p p e d i n F i g u r e 4 1 6 T h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x i s m a p p e d i n F i g u r e 4 1 7 T h e c o a s t a l a r e a s o f P i n e l l a s C o u n t y a r e m o s t v u l n e r a b l e f r o m t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t p a r t i c u l a r l y b e c a u s e o f s t o r m s u r g e T h e h i g h s c o r e s i n t h e s t o r m s u r g e e x p o s u r e i n d e x m a p p e d i n F i g u r e 4 1 8 r e p r e s e n t t h e l a r g e n u m b e r o f h o u s e h o l d s i n s o u t h e a s t P i n e l l a s C o u n t y t h a t w i l l b e f l o o d e d b y s t o r m s u r g e T h e e a s t c o a s t o f t h e c o u n t y b o r d e r i n g T a m p a B a y w i l l a l s o e x p e r i e n c e t h e s t r o n g e s t w i n d s f r o m t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t w i t h e s t i m a t e s t h a t p e a k g u s t s w i l l e x c e e d 1 6 0 m i l e s p e r h o u r H o w e v e r b e c a u s e H A Z U S M H d o e s n o t c u r r e n t l y m o d e l

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8 6 s t o r m s u r g e t h e l o s s e s t i m a t e s f r o m t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e w i n d s a n d r a i n f a l l a r e g r e a t e s t o n t h e w e s t c o a s t o f t h e c o u n t y w h i c h i s c l o s e s t t o t h e t r a c k o f t h e h u r r i c a n e T h e c e n s u s t r a c t s w i t h t h e h i g h e s t v a l u e s o f t h e A t L e a s t S e v e r e R e s i d e n t i a l H o m e D a m a g e I n d e x m a p p e d i n F i g u r e 4 1 9 a r e l o c a t e d a l o n g t h e w e s t c o a s t o f t h e c o u n t y E v e n t h o u g h t t h e h i g h e s t v a l u e s o f t h i s i n d e x a r e a l o n g t h e c o a s t r e s i d e n t i a l h o m e s i n t h e r e m a i n d e r o f t h e c o u n t y h a v e h i g h d a m a g e p r o b a b i l i t i e s T h e r e i s a t l e a s t a f o r t y t o s i x t y p e r c e n t c h a n c e t h a t h o m e s w i l l b e s e v e r e l y d a m a g e d o r c o m p l e t e l y d e s t r o y e d i n 6 2 p e r c e n t o f t h e c e n s u s t r a c t s i n t h e c o u n t y a s m a p p e d i n F i g u r e 4 2 0 T h e d i s p l a c e d h o u s e h o l d s v a r i a b l e i s c a l c u l a t e d b y H A Z U S M H a s t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t w i l l b e d i s p l a c e d f o r a t l e a s t 3 0 d a y s ( F E M A 2 0 0 5 ) T h i s v a r i a b l e c a n a i d i n n o t o n l y i d e n t i f y i n g h i g h l o s s a r e a s b u t a l s o i n r e c o v e r y m e a s u r e s F o r e x a m p l e t e m p o r a r y t r a i l e r s c a n b e b r o u g h t i n t o p r o v i d e s h e l t e r T h e D i s p l a c e d H o u s e h o l d I n d e x m a p p e d i n F i g u r e 4 2 1 h a s a s i m i l a r p a t t e r n a s t h e A t L e a s t S e v e r e R e s i d e n t i a l H o m e D a m a g e I n d e x C o a s t a l a r e a s w i l l e x p e r i e n c e t h e g r e a t e s t n u m b e r o f d i s p l a c e d h o u s e h o l d s b e c a u s e o f c o a s t a l f l o o d i n g f r o m s t o r m s u r g e b u t t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e w i l l a l s o d i s p l a c e a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f h o u s e h o l d s a l o n g t h e w e s t c o a s t o f P i n e l l a s C o u n t y H o u s e h o l d s i n t h i s a r e a w i l l b e d i s p l a c e d b e c a u s e o f w i n d d a m a g e a n d r a i n f a l l b e c a u s e s t o r m s u r g e m a p p e d i n F i g u r e 4 2 2 d o e s n o t t r a v e l a s f a r i n l a n d a s i t d o e s o n t h e e a s t c o a s t o f t h e c o u n t y I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e e a s t c o a s t o f t h e c o u n t y i s v u l n e r a b l e t o s t o r m s u r g e a n d t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s d i s p l a c e d w i l l b e g r e a t e r t h a n t h e H A Z U S M H r e s u l t s T h e P u b l i c S h e l t e r I n d e x i s m a p p e d i n F i g u r e 4 2 3 T h i s m a p i s s i m i l a r t o t h e d i s p l a c e d h o u s e h o l d s i n d e x m a p b e c a u s e t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s t h a t H A Z U S M H

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8 7 e s t i m a t e s w i l l s e e k p u b l i c s h e l t e r s i s d e p e n d e n t o n t h e n u m b e r o f d i s p l a c e d h o u s e h o l d s T h e r e i s a h i g h c o n c e n t r a t i o n o f t h e s e s h e l t e r s e e k i n g h o u s e h o l d s i n s o u t h e a s t P i n e l l a s C o u n t y T h i s i s t h e s a m e a r e a i d e n t i f i e d b y t h e S V E A I a s b e i n g h i g h l y v u l n e r a b l e T h i s i s l o g i c a l s i n c e H A Z U S M H i d e n t i f i e s s o c i a l g r o u p s s u c h a s t h e p o o r m a y n e e d t o e v a c u a t e t o a p u b l i c s h e l t e r b e c a u s e t h e y h a v e n o w h e r e e l s e t o g o T h e r e s u l t s o f t h i s H L E I s h o w h o w i t i s n e c e s s a r y t o c o n t i n u a l l y u p d a t e t h e e v a c u a t i o n s t r a t e g y a n d e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s m a p p e d i n F i g u r e 4 2 4 a s l o s s m o d e l i n g i m p r o v e s F i g u r e 4 1 6 P e a k W i n d G u s t s o f t h e H A Z U S M H 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P e a k G u s t W i n d S p e e d s ( m p h ) 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 5 2 1 5 4 1 5 5 1 5 7 1 5 8 1 5 9 1 6 0 1 6 2 1 6 3 1 6 4 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k

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8 8 F i g u r e 4 1 7 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x 1 0 0 0 Y e a r E v e n t H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e xH i g h e s t L o s s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s A V G V a l u e : 0 4 6 0 2 6 0 3 5 0 3 6 0 4 1 0 4 2 0 5 0 0 5 1 0 5 7 0 5 8 0 6 8

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8 9 F i g u r e 4 1 8 1 0 0 0 Y e a r H L E I : H o u s e h o l d s E x p o s e d t o C a t e g o r y 4 H u r r i c a n e S t o r m S u r g e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s S t o r m S u r g e I n d e x 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 2 5 0 2 6 0 5 0 0 5 1 0 7 5 0 7 6 1 0 0

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9 0 F i g u r e 4 1 9 1 0 0 0 Y e a r H L E I : A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s A t L e a s t S e v e r e H o m e D a m a g e I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 4 1 0 5 2 0 5 3 0 5 5 0 5 6 0 6 2 0 6 3 0 6 9 0 7 0 0 8 0

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9 1 F i g u r e 4 2 0 P r o b a b i l i t y o f A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P r o b a b i l i t y o f A t L e a s t S e v e r e R e s i d e n t i a l H o m e D a m a g e 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 4 1 % 5 0 % 5 1 % 6 0 % 6 1 % 7 0 % 7 1 % 8 0 %

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9 2 F i g u r e 4 2 1 1 0 0 0 Y e a r H L E I : D i s p l a c e d H o u s e h o l d s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k D i s p l a c e d H o u s e h o l d s I n d e x 0 4 4 0 5 2 0 5 3 0 6 0 0 6 1 0 6 9 0 7 0 0 7 8 0 7 9 0 8 9

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9 3 F i g u r e 4 2 2 C a t e g o r y 4 H u r r i c a n e S t o r m S u r g e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P i n e l l a s C o B o u n d a r y F l o r i d a C o u n t i e s C a t e g o r y 4 S t o r m S u r g e

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9 4 F i g u r e 4 2 3 1 0 0 0 Y e a r H L E I : H o u s e h o l d s w i t h S h o r t T e r m P u b l i c S h e l t e r N e e d s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k S h e l t e r I n d e x 0 0 9 0 1 3 0 1 4 0 1 6 0 1 7 0 1 9 0 2 0 0 2 4 0 2 5 0 3 4

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9 5 F i g u r e 4 2 4 P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t E v a c u a t i o n P l a n n i n g Z o n e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s E v a c u a t i o n Z o n e s L e v e l 1 2 3 4 5S o u r c e : P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t

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9 6 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T h e H L E I w a s c o m p u t e d u s i n g t h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e t o e x a m i n e t h e r e s u l t s o f a h u r r i c a n e w i t h a l e s s e r i n t e n s i t y a n d d i f f e r e n t t r a c k t h a n t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e T h e 1 0 0 y e a r e v e n t i s a c a t e g o r y t w o h u r r i c a n e w i t h p e a k g u s t w i n d s r a n g i n g f r o m 1 1 4 t o 1 2 4 m i l e s p e r h o u r a s m a p p e d i n F i g u r e 4 2 5 T h e h u r r i c a n e e y e m a k e s l a n d f a l l o n s o u t h P i n e l l a s C o u n t y T h i s h u r r i c a n e h a s a n o r t h w e s t t r a j e c t o r y a s o p p o s e d t o t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e d e s c r i b e d e a r l i e r w h i c h h a s a n o r t h n o r t h e a s t t r a j e c t o r y S t o r m s u r g e m a p p e d i n F i g u r e 4 2 6 r e p r e s e n t i n g c a t e g o r y o n e a n d t w o h u r r i c a n e s a s w e l l a s t r o p i c a l s t o r m s u r g e w a s c o m p u t e d i n t o t h e H E L I T h i s c o m p u t a t i o n u s e d t h e s a m e m e t h o d d e s c r i b e d i n t h e H E L I c o m p u t a t i o n o f t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e T h e e s t i m a t e d l o s s f r o m t h i s h u r r i c a n e i s m o s t s e v e r e a l o n g t h e c o a s t e s p e c i a l l y o n t h e e a s t s i d e o f t h e c o u n t y T h i s a r e a i s e x p o s e d t o t h e m o s t i n t e n s i v e p a r t o f a h u r r i c a n e t h e f r o n t r i g h t q u a d r a n t a n d w i l l e x p e r i e n c e t h e g r e a t e s t p e a k g u s t w i n d s a l o n g w i t h s t o r m s u r g e A g a i n F i g u r e 4 2 6 s h o w s c a t e g o r y t w o s t o r m s u r g e t h a t i n u n d a t e s t h e c o u n t y a l o n g u p p e r T a m p a B a y T h e a r e a s w i t h t h e h i g h e s t H L E I v a l u e s m a p p e d i n F i g u r e 4 2 7 a r e t h o s e a r e a s t h a t w i l l s u f f e r f r o m s t o r m s u r g e I n c o n t e x t t o e v a c u a t i o n h o u s e h o l d s i n t h e s e c o a s t a l a r e a s w i l l n e e d t o e v a c u a t e I n c o m p a r i s o n t o t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t t h e i n l a n d a r e a s w i l l n o t e x p e r i e n c e a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f d a m a g e F o r e x a m p l e t h e m a p o f t h e A t L e a s t S e v e r e D a m a g e I n d e x i n F i g u r e 4 2 8 s h o w s t h a t t h e h i g h e s t v a l u e s a r e 0 1 1 o u t o f a p o s s i b l e 1 0 T h i s d a m a g e e s t i m a t e i s l o w w h e n c o m p a r i n g t h i s i n d e x t o t h a t o f t h e 1 0 0 0 Y e a r H L E I w h e r e t h e v a l u e s r a n g e f r o m 0 4 1 t o 0 8 0

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9 7 F i g u r e 4 2 5 P e a k G u s t W i n d s H A Z U S M H 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P e a k G u s t W i n d S p e e d s ( m p h ) 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 1 4 1 1 6 1 1 7 1 1 8 1 1 9 1 2 0 1 2 1 1 2 2 1 2 3 1 2 4 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k

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9 8 F i g u r e 4 2 6 C a t e g o r y 2 S t o r m S u r g e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s C a t e g o r y 2 S t o r m S u r g e P i n e l l a s C o B o u n d a r y F l o r i d a C o u n t i e s

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9 9 F i g u r e 4 2 7 H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x 1 0 0 Y e a r E v e n t H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e xH i g h e s t L o s s 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 2 4 6 8 1 M i l e s A V G V a l u e : 0 9 0 0 0 0 0 5 0 0 6 0 1 0 0 1 1 0 1 5 0 1 6 0 2 0 0 2 1 0 3 2

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1 0 0 F i g u r e 4 2 8 1 0 0 Y e a r H L E I : A t L e a s t S e v e r e R e s i d e n t i a l H o m e D a m a g e A t L e a s t S e v e r e H o m e D a m a g e I n d e x 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 2 4 6 8 1 M i l e s 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 3 0 0 5 0 0 8 0 0 9 0 1 1 0 0 4 0 0 4 9

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1 0 1 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( H E V I ) T h e H E V I i s t h e s u m o f t h e S V E A I E V I a n d t h e H L E I T h e H E V I i s c a l c u l a t e d t w i c e u s i n g t h e H L E I f o r t h e 1 0 0 y e a r a n d 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e s A g a i n t h e s e t w o h u r r i c a n e s w e r e s e l e c t e d b e c a u s e t h e y h a v e d i f f e r e n t p r o b a b i l i t i e s o f o c c u r r e n c e i n t e n s i t i e s a n d t r a j e c t o r i e s C o m p i l i n g t h e H E V I w i t h t h e H L E i n d i c e s o f t h e 1 0 0 0 y e a r a n d 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e s i s i m p o r t a n t i n l o c a t i n g a r e a s w h e r e s e v e r e l o s s e s w i l l b e s u f f e r e d a n d e x a m i n i n g t h e s p a t i a l d i s t r i b u t i o n o f d a m a g e b a s e d o n t h e s e h u r r i c a n e s T h e f i n a l m a p o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x a l l o w s f o r t h e e x a m i n a t i o n o f w h e r e e v a c u a t i o n o r d e r s a n d r e s o u r c e s n e e d t o b e d i r e c t e d I n t h i s s e c t i o n t h e r e s u l t s o f t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x f o r e a c h r e s p e c t i v e h u r r i c a n e a r e d i s c u s s e d T h e n t h e v a r i a b i l i t y o f r e s u l t s w h e n w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s a r e a p p l i e d t o t h e t h r e e c o m p o n e n t s o f t h e H E V I i s e x p l a i n e d H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x : 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t i s a c a t e g o r y f o u r h u r r i c a n e b a s e d o n t h e p e a k g u s t w i n d s p e e d s o v e r P i n e l l a s C o u n t y A H E V I i s c a l c u l a t e d f o r t h i s e v e n t b e c a u s e i t r e p r e s e n t s a w o r s e c a s e s c e n a r i o f o r t h e c o u n t y a s e x p l a i n e d e a r l i e r T h i s h u r r i c a n e d o e s n o t m a k e l a n d f a l l o n P i n e l l a s C o u n t y h o w e v e r t h e h i g h w i n d s r a i n f a l l a n d s t o r m s u r g e g e n e r a t e d b y t h i s h u r r i c a n e w o u l d r e s u l t i n e x t e n s i v e d a m a g e s a c c o r d i n g t o t h e l o s s e s t i m a t e s o f H A Z U S M H T h e m a p i n F i g u r e 4 2 9 s h o w s h i g h H E V v a l u e s i n s o u t h e r n P i n e l l a s C o u n t y a n d t h e c o a s t a l a r e a s T r a c t s w i t h h i g h v a l u e s i n t h e s o u t h e a s t a r e a t t r i b u t a b l e t o t h e H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t e a n d S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d i c e s A s d i s c u s s e d

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1 0 2 e a r l i e r t h e m o s t v u l n e r a b l e s o c i a l g r o u p s r e s i d e p r i m a r i l y i n t h e s o u t h e a s t o f t h e c o u n t y t h e m a j o r i t y o f t h e c o u n t y w i l l b e a b l e t o m e n t a l l y a n d p h y s i c a l l y c o p e w i t h t h e s t r e s s e s o f r e s p o n d i n g t o h u r r i c a n e s T h e s o u t h e a s t w i l l a l s o s u f f e r f r o m t h e s t r o n g e s t p e a k g u s t w i n d s r e l a t i v e t o t h e r e s t o f t h e c o u n t y a l o n g w i t h t h e m o s t s i g n i f i c a n t f l o o d i n g f r o m s t o r m s u r g e m a p p e d i n F i g u r e 4 3 0 T h e h i g h H E V I v a l u e s i n t h e r e m a i n d e r o f t h e c o u n t y a r e d u e t o h i g h H L E I a n d E V I v a l u e s B a s e d o n t h e r e s u l t s o f t h e H L E I f o r t h e 1 0 0 0 y e a r h u r r i c a n e i t i s a r g u a b l e t h a t t h e e n t i r e p o p u l a t i o n o f P i n e l l a s C o u n t y s h o u l d e v a c u a t e T h e r e a r e a r e a s i d e n t i f i e d b y t h e H A Z U S M H m o d e l t h a t w i l l s u s t a i n s i g n i f i c a n t w i n d a n d f l o o d d a m a g e f r o m r a i n f a l l f r o m t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t b u t n o t s u f f e r l o s s e s f r o m s t o r m s u r g e F o r e x a m p l e i n F i g u r e 4 3 1 t h e r e a r e t w o ‘ i s l a n d s ’ t h a t a r e n o t c o v e r e d b y t h e e v a c u a t i o n z o n e s b u t t h e p r o b a b i l i t y o f a t l e a s t s e v e r e d a m a g e t o t h e r e s i d e n t i a l h o m e s i n t h e s e a r e a s r a n g e s f r o m f o r t y o n e t o e i g h t y p e r c e n t e s p e c i a l l y t h e c e n s u s t r a c t s h i g h l i g h t e d i n d a r k b l u e a l o n g t h e c o a s t F i g u r e 4 3 2 b e t t e r s h o w s t h e f u l l m a p o f t h e A t L e a s t S e v e r e D a m a g e I n d e x C o m p a r i n g t h e H E V I m a p a n d t h e e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s i n F i g u r e 4 3 3 t h e r e a r e c e n s u s t r a c t s w i t h h i g h v a l u e s n o t w i t h i n t h e e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s T h e s e c e n s u s t r a c t s h a v e h i g h E V I s c o r e s m a p p e d a g a i n i n F i g u r e 4 3 4 M a n d a t i n g a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n i s d i f f i c u l t b e c a u s e o f e n f o r c e m e n t i s s u e s H o w e v e r a d v i s i n g t h e s e a r e a s t o e v a c u a t e s h o u l d b e c o n s i d e r e d I t i s a l s o i m p o r t a n t t h a t a c o u n t y w i d e o r a t l e a s t a v e r y l a r g e s c a l e e v a c u a t i o n i s p l a n n e d f o r a n d r e s o u r c e s a l l o c a t e d t o d e a l w i t h e v a c u a t i o n p r o b l e m s

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1 0 3 F i g u r e 4 2 9 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n eH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 1 6 0 7 3 0 9 0 0 9 1 1 0 6 1 0 7 1 2 6 1 2 7 1 4 8 1 4 9 1 6 7

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1 0 4 F i g u r e 4 3 0 H A Z U S M H 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e P e a k G u s t W i n d s a n d C a t e g o r y 4 S u r g e 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P e a k G u s t W i n d S p e e d s ( m p h ) 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 5 2 1 5 4 1 5 5 1 5 7 1 5 8 1 5 9 1 6 0 1 6 2 1 6 3 1 6 4 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s P i n e l l a s C o B o u n d a r y F l o r i d a C o u n t i e s C a t e g o r y 4 S t o r m S u r g e

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1 0 5 F i g u r e 4 3 1 A t L e a s t S e v e r e D a m a g e t o R e s i d e n t i a l H o m e s & E v a c u a t i o n Z o n e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k P r o b a b i l i t y o f A t L e a s t S e v e r e H o m e D a m a g e p e r C e n s u s T r a c t ( 1 0 0 0 y r H u r r i c a n e ) 4 1 % 5 0 % 5 1 % 6 0 % 6 1 % 7 0 % 7 1 % 8 0 % E v a c u a t i o n Z o n e s L e v e l E v a c u a t i o n 1 E v a c u a t i o n 2 E v a c u a t i o n 3 E v a c u a t i o n 4 E v a c u a t i o n 5

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1 0 6 F i g u r e 4 3 2 H L E I 1 0 0 0 : A t L e a s t S e v e r e D a m a g e I n d e x 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s A t L e a s t S e v e r e H o m e D a m a g e I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k 0 4 1 0 5 2 0 5 3 0 5 5 0 5 6 0 6 2 0 6 3 0 6 9 0 7 0 0 8 0

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107 Figure 4.33 Comparison of Pinellas County Evacuation Planning Zones & HEVI 1,000 Year Hurricane 0246810 1 Miles Evacuation Zones Level 1 2 3 4 5Source Pinellas County Emergency Management 0246810 1 Miles Hurricane Evacuation Vulnerability Index 1,000 Year HurricaneHighest Vulnerability 1,000 Year Hurricane TrackAVG Value: 1.16 0.73 0.90 0.91 1.06 1.07 1.26 1.27 1.48 1.49 1.67

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1 0 8 F i g u r e 4 3 4 E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H i g h e s t V u l n e r a b i l i t yE v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e xA V G V a l u e : 0 5 2 0 0 7 0 2 2 0 2 3 0 3 7 0 3 8 0 5 2 0 5 3 0 6 7 0 6 8 0 8 3 P i n e l l a s C o E v a c u a t i o n R o u t e P i n e l l a s C o M a j o r R d F L M a j o r R d

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1 0 9 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x : 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e 1 0 0 y e a r e v e n t a c a t e g o r y t w o h u r r i c a n e p r o v i d e s m o r e p r o b a b l e a n d l e s s s e v e r e l o s s e s t i m a t e s t h a n t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t T h i s h u r r i c a n e h a s a n o r t h w e s t e r l y t r a c k a s i t t r a v e l s o v e r F l o r i d a b e f o r e i m p a c t i n g P i n e l l a s C o u n t y T h e e y e o f t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e t r a v e l s a n o r t h w e s t e r l y t r a c k o v e r s o u t h P i n e l l a s C o u n t y T h e f r o n t r i g h t q u a d r a n t t h e m o s t p o w e r f u l p a r t o f a n A t l a n t i c h u r r i c a n e c o v e r s a l a r g e p o r t i o n o f t h e T a m p a B a y r e g i o n C a l c u l a t i n g t h e H E V I u s i n g t h e l o s s e s t i m a t i o n s f r o m t h i s h u r r i c a n e p r o d u c e s r e s u l t s s i m i l a r t o t h e 1 0 0 0 Y e a r H E V I F i g u r e 4 3 5 O f c o u r s e t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e i s o f a l e s s e r i n t e n s i t y t h a n t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t r e s u l t i n g i n l o w e r H E V I v a l u e s T a b l e 4 2 T a b l e 4 2 D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s o f 1 0 0 Y e a r H E V I a n d 1 0 0 0 Y e a r H E V I N o T r a c t s M i n i m u m M a x i m u m M e a n S t d D e v i a t i o n H E V I 1 0 0 2 0 8 4 1 1 2 3 7 9 1 7 H E V I 1 0 0 0 2 0 8 7 3 1 6 7 1 1 6 1 9 T h e H E V I r e p r e s e n t i n g t h e 1 0 0 y e a r i s m a p p e d i n F i g u r e 4 3 6 I t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t t h e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y c o m p o n e n t o f t h e H E V I i s b a s e d o n a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n r a t h e r t h a n d e f i n e d z o n e s s u c h a s t h e e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s d e l i n e a t e d b y t h e l o c a l e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c y I t i s a r g u a b l e t h a t m o d e l i n g a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n i s n o t n e c e s s a r y f o r a m i n o r h u r r i c a n e I n c o n t e x t t o t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e a v u l n e r a b i l i t y a n a l y s i s o f t h e e v a c u a t i o n s y s t e m w h e r e o n l y h o u s e h o l d s i n d e s i g n a t e d e v a c u a t i o n z o n e s m a p p e d i n F i g u r e 4 3 7 a r e e v a c u a t e d w i l l p r o d u c e d i f f e r e n t r e s u l t s w h e n c o m p i l i n g t h e H E V I P e r f o r m i n g s u c h a n a n a l y s i s i s s u b j e c t t o f u r t h e r r e s e a r c h o f e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y m o d e l i n g

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1 1 0 F i g u r e 4 3 5 C o m p a r i s o n o f H E V I 1 0 0 Y e a r a n d H E V I 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k H i g h e s t V u l n e r a b i l i t yA V G V a l u e : 0 7 9 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s 0 4 1 0 6 0 0 6 1 0 7 0 0 7 1 0 8 8 0 8 9 1 0 1 1 0 2 1 2 3 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n eH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 1 6 0 7 3 0 9 0 0 9 1 1 0 6 1 0 7 1 2 6 1 2 7 1 4 8 1 4 9 1 6 7

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1 1 1 F i g u r e 4 3 6 H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e 1 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k H i g h e s t V u l n e r a b i l i t yA V G V a l u e : 0 7 9 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s 0 4 1 0 6 0 0 6 1 0 7 0 0 7 1 0 8 8 0 8 9 1 0 1 1 0 2 1 2 3

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1 1 2 F i g u r e 4 3 7 E v a c u a t i o n P l a n n i n g Z o n e s 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s E v a c u a t i o n Z o n e s L e v e l 1 2 3 4 5S o u r c e : P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t

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1 1 3 I n d e x W e i g h t i n g A s e x p l a i n e d i n t h e m e t h o d o l o g y t h e H E V I i s t h e c a l c u l a t e d a s t h e s u m o f t h e t h r e e i n d i c e s ( S V E A I E V I H L E I ) T h i s a p p r o a c h i s s t r a i g h t f o r w a r d H o w e v e r u s i n g a d i f f e r e n t e q u a t i o n t o c a l c u l a t e t h e H E V I w i l l p r o d u c e d i f f e r e n t r e s u l t s F u r t h e r r e s e a r c h a n d t e s t i n g i s n e c e s s a r y t o e x a m i n e t h e v a r i a b i l i t y o f m o d e l e d r e s u l t s b y c a l c u l a t i n g t h e i n d i c e s u s i n g d i f f e r e n t e q u a t i o n s H o w e v e r t h i s s e c t i o n e x a m i n e s t h e r e s u l t s o f t h e H E V I c h a n g e w h e n a p p l y i n g a w e i g h t t o e a c h o f t h e t h r e e i n d i c e s i n t h e c a l c u l a t i o n o f t h e H E V I T h i s w a s d o n e t h r e e s e p a r a t e t i m e s d o u b l i n g t h e v a l u e o f o n e o f t h e t h r e e i n d i c e s i n e a c h c a l c u l a t i o n A n e x a m p l e e q u a t i o n o f t h i s w e i g h t i n g s c h e m e p l a c i n g e m p h a s i s o n t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s : H E V I = ( 2 E V I ) + S V E A I + H L E I L o o k i n g a t t h e d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s i n T a b l e 4 2 t h e r e s u l t i n g H E V I v a l u e s w i t h t h e w e i g h t s a p p l i e d a r e s i m i l a r a l t h o u g h o f c o u r s e g r e a t e r t h a n t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i n w h i c h w e i g h t s a r e n o t a p p l i e d T h e w e i g h t e d H E V I n d i c e s a r e m a p p e d i n F i g u r e s 4 3 8 t h r o u g h 4 4 0 W h i l e t h e d e g r e e o f v u l n e r a b i l i t y o f t h e t r a c t s s l i g h t l y v a r i e s b e t w e e n e a c h o f t h e m a p s t h e o v e r a l l p a t t e r n o f H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y i s c o n s i s t e n t w i t h t h e m a p o f t h e n o n w e i g h t e d H E V I s h o w n a g a i n i n F i g u r e 4 4 1 L o o k i n g a t t h e d i s t r i b u t i o n o f v a l u e s f o r e a c h o f t h e c a l c u l a t i o n s a g a i n t h e h i s t o g r a m s i n F i g u r e 4 4 2 s h a r e a s i m i l a r p a t t e r n T h i s i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t a l l o w s t h e a p p l i c a t i o n o f w e i g h t s t o t h e H E V I w i t h o u t d r a m a t i c a l l y c h a n g i n g t h e f i n a l r e s u l t s A c o m p o n e n t o f t h e H E V I c a n b e a c c e n t u a t e d b u t t h e r e s u l t s w i l l s t i l l b e r e l i a b l e i n i d e n t i f y i n g v u l n e r a b l e a r e a s t h a t w i l l n e e d e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e

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1 1 4 T a b l e 4 2 D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s o f W e i g h t e d H E V I N o o f T r a c t s M i n i m u m M a x i m u m M e a n S t d D e v i a t i o n H E V I 2 0 8 7 3 1 6 7 1 1 5 8 6 1 8 8 8 0 H E V I ( 2 S V E A I ) 2 0 8 8 5 1 9 9 1 3 3 7 1 2 3 3 9 9 H E V I ( 2 H L E I ) 2 0 8 1 0 5 2 3 5 1 6 1 7 3 2 6 1 6 9 H E V I ( 2 E V I ) 2 0 8 8 8 2 5 0 1 6 8 0 3 3 1 5 1 6 F i g u r e 4 3 8 1 0 0 0 Y e a r H E V I : S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x v a l u e s d o u b l e d 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e S V E A I : F a c t o r 2 xH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 3 4 0 8 5 1 0 0 1 0 1 1 2 3 1 2 4 1 4 5 1 4 6 1 6 8 1 6 9 1 9 9

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1 1 5 F i g u r e 4 3 9 1 0 0 0 Y e a r H E V I : H u r r i c a n e L o s s E s t i m a t i o n I n d e x v a l u e s d o u b l e d 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e H L E I : F a c t o r 2 xH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 6 2 1 0 5 1 2 6 1 2 7 1 4 9 1 5 0 1 7 5 1 7 6 2 0 5 2 0 6 2 3 5

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1 1 6 F i g u r e 4 4 0 1 0 0 0 Y e a r H E V I : E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x v a l u e s d o u b l e d 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E V I : F a c t o r 2 xH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 6 8 0 8 8 1 2 2 1 2 3 1 5 3 1 5 4 1 8 3 1 8 4 2 1 8 2 1 9 2 5 0

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1 1 7 F i g u r e 4 4 1 1 0 0 0 Y e a r H E V I : W e i g h t s a r e n o t a p p l i e d 0 2 4 6 8 1 0 1 M i l e s H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n eH i g h e s t V u l n e r a b i l i t y 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e T r a c k A V G V a l u e : 1 1 6 0 7 3 0 9 0 0 9 1 1 0 6 1 0 7 1 2 6 1 2 7 1 4 8 1 4 9 1 6 7

PAGE 129

1 1 8 F i g u r e 4 4 2 D i s t r i b u t i o n o f H E V I v a l u e s u s i n g w e i g h t i n g c o e f f i c i e n t s i n t h e H E V I c a l c u l a t i o n N o n w e i g h t e d S V E A I 2 x 0 8 0 1 0 0 1 2 0 1 4 0 1 6 0H E V I = S V E A I + H L E I + E V I 0 5 1 0 1 5 2 0N o o f C e n s u s T r a c t s 1 0 0 1 2 0 1 4 0 1 6 0 1 8 0H E V I = ( 2 S V E A I ) + H L E I + E V I 5 1 0 1 5 2 0 2 5N o o f C e n s u s T r a c t s H L E I 2 x E V I 2 x 1 2 5 1 5 0 1 7 5 2 0 0 2 2 5H E V I = ( 2 H L E I ) + S V E A I + E V I 0 5 1 0 1 5 2 0N o o f C e n s u s T r a c t s 1 0 0 1 5 0 2 0 0 2 5 0H E V I = ( 2 E V I ) + S V E A I + H L E I 5 1 0 1 5 2 0 2 5N o o f C e n s u s T r a c t s S u m m a r y T h e r e s u l t s o f t h i s m e t h o d o l o g y s h o w h o w c o m b i n i n g a s p e c t s o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y t r a n s p o r t a t i o n a n d l o s s m o d e l i n g c a n s h o w w h e r e e v a c u a t i o n p r o b l e m s w i l l m o s t l i k e l y o c c u r b a s e d o n s o c i a l a n d t r a n s p o r t a t i o n f a c t o r s a n d t h e d e g r e e o f d a m a g e t h e s e a r e a s m a y s u f f e r f r o m h u r r i c a n e s I n P i n e l l a s C o u n t y s o c i a l g r o u p s t h a t d o n o t h a v e

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1 1 9 t h e r e s o u r c e s t o e v a c u a t e a r e l o c a t e d i n i s o l a t e d a r e a s w h e r e l o s s e s w i l l b e s e v e r e e s p e c i a l l y f r o m s t o r m s u r g e C o n v e r s e l y a r e a s w h e r e p e o p l e a r e v u l n e r a b l e t o t r a f f i c p r o b l e m s a r e w i d e s p r e a d T h e s e a r e a s l o c a t e d a l o n g t h e w e s t c o a s t o f P i n e l l a s C o u n t y w i l l s u f f e r w i n d d a m a g e f r o m a m a j o r h u r r i c a n e t r a v e l i n g n o r t h a l o n g t h e c o a s t S t o r m s u r g e h o w e v e r w i l l n o t b e a s s e v e r e a s i n e a s t e r n P i n e l l a s C o u n t y

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1 2 0 C h a p t e r F i v e C o n c l u s i o n s I n t r o d u c t i o n T h i s m u l t i f a c e t e d a p p r o a c h t o v u l n e r a b i l i t y a n a l y s i s i s i m p o r t a n t t o C o m p r e h e n s i v e E m e r g e n c y M a n a g e m e n t p r o g r a m s b e c a u s e i t e n h a n c e s e a c h o f t h e f o u r p h a s e s o f C E M ; p l a n n i n g r e s p o n s e r e c o v e r y a n d m i t i g a t i o n E v a l u a t i n g t h e c u r r e n t e v a c u a t i o n p l a n i n c o n t e x t t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y c a n h e l p d e t e r m i n e i f t h e p l a n i s a d e q u a t e R e s o u r c e s c a n b e a l l o c a t e d t o a s s i s t i n e v a c u a t i o n a t h i g h l y v u l n e r a b l e a r e a s i d e n t i f i e d b y t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x T h e s e a r e a s c a n b e a n a l y z e d f u r t h e r t o d e t e r m i n e t h e f a c t o r s t h a t a f f e c t v u l n e r a b i l i t y s o t h e s e f a c t o r s c a n b e a d d r e s s e d t o i n c r e a s e s a f e t y P e r h a p s a p a r t i c u l a r a r e a h a s a h i g h d e g r e e o f s o c i a l v u l n e r a b i l i t y a n d n e e d s t r a n s p o r t a t i o n a s s i s t a n c e s u c h a s b u s i n g A n a r e a m a y h a v e a h i g h e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y s c o r e a n d m a y n e e d a d d i t i o n a l p o l i c e p e r s o n n e l t o c o n t r o l t r a f f i c T r a f f i c m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s s u c h a s c o n t r a f l o w w h e r e l a n e s a r e r e v e r s e d o n h i g h w a y s t o d i r e c t t r a f f i c f l o w i n o n e d i r e c t i o n c a n b e u s e d t o c l e a r c o n g e s t e d a r e a s F o r w h a t e v e r r e a s o n s a p l a c e m a y b e v u l n e r a b l e t h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s a r e u s e f u l i n p r i o r i t i z i n g t h e l o c a t i o n s w h e r e r e s p o n s e m e a s u r e s a r e n e e d e d L o s s m o d e l i n g i s i m p o r t a n t t o h u r r i c a n e e v a c u a t i o n s t u d i e s b e c a u s e i t i n t e g r a t e s a n e l e m e n t o f r i s k i n t o v u l n e r a b i l i t y a n a l y s i s H A Z U S M H i s a v a l u a b l e l o s s m o d e l b e c a u s e i t m o d e l s h u r r i c a n e r i s k b y s i m u l a t i n g h u r r i c a n e s c e n a r i o s b a s e d o n p r o b a b i l i t y

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1 2 1 o f o c c u r r e n c e i n t e n s i t y a n d p o t e n t i a l d a m a g e s U s i n g t h e m o d e l r e s u l t s o f H A Z U S M H i n e v a c u a t i o n p l a n n i n g c a n a i d i n d e t e r m i n i n g w h e r e p e o p l e w i l l n e e d t o b e e v a c u a t e d T h e s e m o d e l r e s u l t s a r e a l s o u s e f u l i n d e v e l o p i n g m i t i g a t i o n t o r e d u c e f u t u r e l o s s e s a n d r e d u c e v u l n e r a b i l i t y C o n c l u s i o n s T h e r e s u l t s o f t h i s t h e s i s s h o w t h a t e m e r g e n c y r e s p o n s e m e a s u r e s n e e d t o b e d i r e c t e d a t n o t o n l y p l a c e s t h a t a r e s o c i a l l y v u l n e r a b l e a n d a t r i s k f r o m s u f f e r i n g s e v e r d a m a g e b u t a l s o a t p l a c e s w h e r e t h e c o n d i t i o n s o f t h e e v a c u a t i o n r o u t e s m a k e s p e o p l e v u l n e r a b l e i n e v a c u a t i n g P i n e l l a s C o u n t y h a s f e w e r l o c a t i o n s w h e r e s o c i a l v u l n e r a b i l i t y i s a n i s s u e w h e n c o m p a r e d t o t h e n u m b e r o f l o c a t i o n s t h a t m a y e x p e r i e n c e t r a f f i c p r o b l e m s d u r i n g a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n W h i l e t h e c o u n t y e m e r g e n c y m a n a g e m e n t a g e n c y m u s t p r o v i d e a s s i s t a n c e t o v u l n e r a b l e s o c i a l g r o u p s l i v i n g i n a r e a s s u c h a s t h e s o u t h e a s t t h e e n t i r e c o u n t y w i l l r e q u i r e t r a f f i c m a n a g e m e n t t o d e c r e a s e v u l n e r a b i l i t y d u r i n g a m a j o r e v a c u a t i o n e s p e c i a l l y i f t h e e n t i r e c o u n t y e v a c u a t e s T h e t w o h u r r i c a n e s m o d e l e d i n t h i s t h e s i s g e n e r a t e d b y H A Z U S M H a r e d i f f e r e n t i n p r o b a b i l i t y i n t e n s i t y a n d t r a j e c t o r y H o w e v e r t h e r e a r e l o c a t i o n s t h a t a r e e s t i m a t e d t o s u f f e r l o s s f r o m e i t h e r h u r r i c a n e a n d c e r t a i n l y n e e d t o b e i n c l u d e d w h e n d e l i m i t i n g e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s a n d d e s i g n a t i n g r o a d s a s e v a c u a t i o n r o u t e s C e r t a i n l o c a t i o n s t h a t w i l l s u f f e r b u i l d i n g d a m a g e a n d d i s p l a c e m e n t o f h o u s e h o l d s a r e a l s o i d e n t i f i e d a s h i g h l y v u l n e r a b l e w i t h t h e S V E A a n d E V I n d i c e s T h e r e a r e a l s o l o c a t i o n s

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1 2 2 t h a t m a y s u f f e r l o s s e s d u r i n g t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t t h a t a r e n o t w i t h i n e v a c u a t i o n p l a n n i n g z o n e s I t i s a r g u a b l e t h a t d u e t o t h e l o w p r o b a b i l i t y o f t h i s e v e n t t h a t c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n p l a n n i n g i s n o t r e a s o n a b l e H o w e v e r d u e t o t h e h i g h c o n s e q u e n c e s o f t h i s h u r r i c a n e t h e l o s s o f l i f e t h a t w o u l d o c c u r b y n o t e v a c u a t i n g t h e s e a r e a s i s o f c o u r s e i n e x c u s a b l e I t i s a l s o i m p e r a t i v e t h a t t h e t e r m 1 0 0 0 y e a r e v e n t b e u n d e r s t o o d f o r w h a t i t i s a s t a t i s t i c a l m e a s u r e d e r i v e d f r o m 1 5 0 y e a r r e c o r d o f A t l a n t i c h u r r i c a n e s W h i l e t h e p r o b a b i l i t y o f a h u r r i c a n e w i t h t h e e x a c t c h a r a c t e r i s t i c s ( t r a j e c t o r y w i n d s p e e d ) o f t h e 1 0 0 0 y e a r e v e n t t o o c c u r i s l o w t h e i m p a c t f r o m a h u r r i c a n e w i t h s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s a s t h i s w i l l b e s e v e r e L o s s e s t i m a t e s s i m i l a r t o t h i s e v e n t c a n b e e x p e c t e d f r o m a m a j o r h u r r i c a n e t r a v e l i n g p a r a l l e l t o t h e c o a s t l i n e o f P i n e l l a s C o u n t y A g a i n t h e s e l o s s e s t i m a t e s a r e o n l y a s a c c u r a t e a s H A Z U S M H b u t e v e n w i t h t h e d e g r e e o f e r r o r o f t h i s m o d e l t h e e v a c u a t i o n s t r a t e g y c a n b e i m p r o v e d b y i n c o r p o r a t i n g t h e l o s s e s t i m a t e s i n h u r r i c a n e p r e p a r a t i o n I t i s a l s o i m p o r t a n t t h a t I n o t e t h a t b y d e v e l o p i n g a b u i l d i n g i n v e n t o r y t o r e p l a c e t h e d e f a u l t i n v e n t o r y t h a t i s s u p p l i e d w i t h H A Z U S M H t h e a c c u r a c y o f t h e m o d e l e d r e s u l t s c a n b e i m p r o v e d A h u r r i c a n e s u c h a s t h e 1 0 0 y e a r c a t e g o r y t w o e v e n t m o d e l e d i n t h i s t h e s i s s h o u l d n o t r e q u i r e a m a j o r e v a c u a t i o n I n s t e a d e v a c u a t i o n s h o u l d o n l y n e e d t o t a k e p l a c e i n c o a s t a l a r e a s T h i s a n a l y s i s i s u s e f u l i n d e t e r m i n i n g w h e r e e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e i s n e e d e d T r a f f i c d u r i n g a n e v a c u a t i o n f o r a m i n o r h u r r i c a n e m a y b e m a n a g e a b l e ; h o w e v e r t h e r e a r e a r e a s i n s o u t h e a s t P i n e l l a s C o u n t y w h e r e p e o p l e m a y n o t b e a b l e t o e v a c u a t e b y t h e i r o w n m e a n s I t i s i m p o r t a n t a s w e s a w i n t h e c a s e o f H u r r i c a n e K a t r i n a ’ s i m p a c t o n N e w O r l e a n s t h a t t h e s e p e o p l e r e c e i v e e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e

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1 2 3 T h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i s a v a l u a b l e t o o l f o r e v a c u a t i o n p l a n n i n g E m e r g e n c y m a n a g e m e n t o f f i c i a l s c a n u s e t h e r e s u l t s t o a s s e s s t h e a d e q u a c y o f t h e e v a c u a t i o n r e s o u r c e s F o r e x a m p l e t h e p e r c e n t a g e o f p o p u l a t i o n l i v i n g w i t h i n t h e f i v e z o n e s o f t h e 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x ( s h o w i n g t h e p e r c e n t a g e o f p o p u l a t i o n w i t h i n e a c h z o n e f o r e a c h w e i g h t e d i n d e x ) i s s h o w n i n T a b l e 4 3 T h e s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e t w o h i g h e s t z o n e s a r e s h o w n i n T a b l e 4 4 T h i s t a b l e i s u s e f u l f o r a l l o c a t i n g r e s o u r c e s s u c h a s b u s e s t o a s s i s t p e o p l e i n e v a c u a t i n g T a b l e 4 3 P e r c e n t o f C o u n t y P o p u l a t i o n L i v i n g w i t h i n 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y Z o n e s D e g r e e o f E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y H E V I ( % ) H E V I ( 2 S V E A I ) ( % ) H E V I ( 2 H L E I ) ( % ) H E V I ( 2 E V I ) ( % ) L o w e s t 1 0 6 5 9 5 1 8 8 6 5 5 8 L o w 2 4 1 3 2 6 7 7 2 4 4 7 3 5 8 4 M e d i u m 3 8 1 5 3 5 0 3 3 8 9 5 2 9 4 3 H i g h 2 2 3 7 2 2 7 3 2 3 4 9 2 5 0 6 H i g h e s t 4 6 9 5 9 6 4 2 2 4 0 9 T o t a l P e r c e n t 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 T a b l e 4 4 P e r c e n t a g e o f S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e I n d e x V a r i a b l e s w i t h i n T w o H i g h e s t 1 0 0 0 Y e a r H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y Z o n e s S o c i a l V u l n e r a b i l i t y f o r E v a c u a t i o n A s s i s t a n c e V a r i a b l e H E V I ( % ) H E V I ( 2 S V E A I ) ( % ) H E V I ( 2 H L E I ) ( % ) H E V I ( 2 E V I ) ( % ) T o t a l P o p u l a t i o n 2 7 0 6 2 8 6 9 2 7 7 1 2 9 1 5 O c c u p i e d H o u s i n g U n i t s 2 7 0 3 2 8 9 0 2 7 3 8 3 0 0 3 M o b i l e H o m e s 3 4 2 4 4 7 9 5 3 6 3 6 2 8 5 8 P o p u l a t i o n b e l o w p o v e r t y l e v e l 2 6 0 6 3 8 0 2 2 5 7 0 2 6 1 3 O c c u p i e d H o u s i n g U n i t s w i t h o u t T e l e p h o n e s 2 9 3 8 5 0 3 9 2 9 5 2 2 9 3 5 O c c u p i e d H o u s i n g U n i t s w i t h o u t V e h i c l e s 3 1 2 4 4 2 9 6 3 0 9 2 3 1 9 2 I n s t i t u t i o n a l i z e d P o p u l a t i o n i n G r o u p Q u a r t e r s 2 7 4 5 5 5 7 9 4 7 2 6 2 3 8 0 P o p u l a t i o n a g e s 5 y e a r s a n d u n d e r 2 8 0 0 4 7 2 5 3 8 6 4 2 4 5 2 P o p u l a t i o n a g e s 8 5 a n d o v e r 3 3 8 8 3 5 4 8 3 3 2 1 3 4 5 6 P o p u l a t i o n o v e r a g e 5 w i t h d i s a b i l i t i e s 2 8 7 2 3 3 5 9 2 8 0 3 3 0 4 6 S i n g l e P a r e n t H o u s e h o l d s 2 4 1 0 3 3 4 5 2 2 6 1 2 5 9 1

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1 2 4 F u t u r e A n a l y s e s T h i s a n a l y s i s h a s a n u m b e r o f l i m i t a t i o n s t h a t c a n b e a d d r e s s e d t o i n c r e a s e t h e s p a t i a l r e s o l u t i o n o f t h e m o d e l H A Z U S M H i s s t i l l a r e l a t i v e l y n e w t e c h n o l o g y e s p e c i a l l y t h e h u r r i c a n e m o d e l I n c r e a s i n g t h e s p a t i a l r e s o l u t i o n o f t h e h u r r i c a n e m o d e l t o t h e c e n s u s b l o c k g r o u p o r b l o c k l e v e l w o u l d e n a b l e t h e H u r r i c a n e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x t o b e c o m p i l e d a t a l a r g e r s c a l e T h e d e m o g r a p h i c d a t a i s a v a i l a b l e t o c a l c u l a t e t h e S V E A I a t t h e c e n s u s b l o c k g r o u p o r b l o c k l e v e l s I n c r e a s i n g t h e s p a t i a l r e s o l u t i o n w o u l d b e b e n e f i c i a l t o t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x b e c a u s e t h e e n t i r e r o a d n e t w o r k o f P i n e l l a s C o u n t y c o u l d b e m o d e l e d I n s t e a d o f m o d e l i n g o n l y t h e m a j o r r o a d s ( w h i c h a r e t y p i c a l l y t h e b o u n d a r i e s o f c e n s u s t r a c t s ) a n d t h e i n t e r s e c t i o n s w i t h e v a c u a t i o n r o u t e s t h e e n t i r e r o a d n e t w o r k o f t h e c o u n t y c o u l d b e m o d e l e d a s s i g n i n g E V s c o r e s t o b l o c k g r o u p s o r b l o c k s R e c a l l i n g t h e G I S m e t h o d s u s e d i n d e v e l o p i n g t h e f r a m e w o r k f o r t h e E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i n C h a p t e r T h r e e T h e i s s e n p o l y g o n s w e r e g e n e r a t e d i n o r d e r t o c a l c u l a t e t h e n u m b e r o f h o u s e h o l d s u s i n g e a c h e v a c u a t i o n r o u t e i n t e r s e c t i o n T h i s t e c h n i q u e i s c o m m o n l y u s e d f o r e s t i m a t i n g t h e o c c u r r e n c e o r q u a n t i t y o f a p a r t i c u l a r p h e n o m e n o n n e a r a p o i n t h o w e v e r i n c o n t e x t t o t h i s a n a l y s i s t h e r e a r e d r a w b a c k s i n u s i n g t h i s m e t h o d T h e r e a r e i n s t a n c e s i n t h i s a n a l y s i s w h e r e a p o r t i o n o f a c e n s u s t r a c t ’ s h o u s e h o l d s w e r e a s s i g n e d t o a n e v a c u a t i o n i n t e r s e c t i o n w h e r e i n r e a l i t y t h o s e h o u s e h o l d s w o u l d n o t u s e t h e i n t e r s e c t i o n b e c a u s e o f a b o d y o f w a t e r w o u l d p r e v e n t a c c e s s A s p e c i f i c G I S a l g o r i t h m n e e d s t o b e d e v e l o p e d t o s o l v e t h i s p r o b l e m I n c r e a s i n g t h e r e s o l u t i o n o f t h e r o a d n e t w o r k w o u l d a l l o w f o r o t h e r t y p e s o f e v a c u a t i o n a n a l y s e s I n p a r t i c u l a r t h e e v a l u a t i o n o f t h e c u r r e n t e v a c u a t i o n r o u t e s y s t e m

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1 2 5 a s w e l l a s i d e n t i f y i n g o t h e r r o a d s o r c o m b i n a t i o n o f r o a d s t h a t c o u l d b e u s e d f o r e v a c u a t i o n A r o a d n e t w o r k t h a t i n c l u d e s o n e w a y r o a d s i n t e r s e c t i o n s w i t h l i m i t e d t u r n i n g o p t i o n s a n d t h e n u m b e r o f l a n e s o f e a c h r o a d c o u l d b e d e v e l o p e d N o w t h i s c e r t a i n l y w o u l d t a k e a g r e a t d e a l o f t i m e m a n p o w e r a n d m o n e y b u t i t w o u l d b e b e n e f i c i a l t o e v a c u a t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n a n a l y s e s i n g e n e r a l M o d e l i n g e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y f o r h a z a r d s s u c h a s h u r r i c a n e s d o e s n o t h a v e t o b e l i m i t e d t o e v a c u a t i o n r o u t e s I n t h i s t h e s i s t h e l o s s e s t i m a t e s o f t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e w e r e l o w e n o u g h w h e r e a c o u n t y w i d e e v a c u a t i o n i s n o t w a r r a n t e d H o w e v e r c o a s t a l a r e a s t h a t w o u l d e x p e r i e n c e f l o o d i n g w o u l d n e e d t o e v a c u a t e W i t h i n t h i s p o p u l a t i o n a n u m b e r o f p e o p l e m a y n e e d t o s e e k p u b l i c h u r r i c a n e s h e l t e r s f o r r e f u g e I t i s r e a s o n a b l e t o a r g u e t h a t t h e a c c e s s a n d p r o x i m i t y t o t h e s e s h e l t e r s w o u l d a f f e c t v u l n e r a b i l i t y T h u s d e v e l o p i n g a m o d e l o f v u l n e r a b i l i t y b a s e d o n s h e l t e r a v a i l a b i l i t y a n d p r o x i m i t y w o u l d b e b e n e f i c i a l t o h u r r i c a n e r e s p o n s e T h e e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y c o m p o n e n t o f t h i s a n a l y s i s c a n b e e l a b o r a t e d u p o n b y m o d e l i n g a s m a l l e r s c a l e e v a c u a t i o n t h a n t h e c o u n t y w i d e s c e n a r i o T h i s t y p e o f a n a l y s e s w o u l d p r o b a b l y b e m o r e u s e f u l i n c o n t e x t t o t h e 1 0 0 y e a r h u r r i c a n e b e c a u s e a g a i n a l i m i t e d a r e a w o u l d n e e d t o e v a c u a t e r a t h e r t h a n t h e e n t i r e c o u n t y C o m p i l i n g a n E v a c u a t i o n V u l n e r a b i l i t y I n d e x i n c o n t e x t t o t h e s e l o c a t i o n s w o u l d b e u s e f u l i n d e t e r m i n i n g w h e r e e v a c u a t i o n a s s i s t a n c e w i l l b e n e e d e d w i t h i n t h e s e e v a c u a t i o n z o n e s A d d r e s s i n g t h e g e o p h y s i c a l c o m p o n e n t o f t h i s t h e s i s m o d e l i n g t h e i m p a c t f r o m s t o r m s u r g e w o u l d b e m o r e r e a l i s t i c w i t h a d y n a m i c s t o r m s u r g e m o d e l s u c h a s S L O S H T h e G I S l a y e r u s e d i n t h i s t h e s i s t o m o d e l s t o r m s u r g e i s b a s e d o n t h e e l e v a t i o n o f l a n d a n d t h e d e g r e e o f s t o r m s u r g e t h a t c a n b e e x p e c t e d f r o m a h u r r i c a n e b a s e d o n i n t e n s i t y

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1 2 6 S t o r m s u r g e i s a c o m p l i c a t e d p h e n o m e n o n w h e r e t h e h e i g h t o f t i d e a n d h u r r i c a n e c h a r a c t e r i s t i c s f o r e x a m p l e t r a v e l d i r e c t i o n a n d s p e e d o f o n s e t a r e j u s t a n u m b e r o f f a c t o r s t h a t a f f e c t t h e d e g r e e o f s t o r m s u r g e a c o u n t y m a y e x p e r i e n c e H A Z U S M H e s t i m a t e s l o s s e s o f a g r e a t e r n u m b e r o f t y p e s o f s t r u c t u r e s t h a n r e s i d e n t i a l h o m e s u s e d i n t h i s t h e s i s D a m a g e s t o c r i t i c a l f a c i l i t i e s s u c h a s h o s p i t a l s a n d b u s i n e s s f a c i l i t i e s a r e d e t r i m e n t a l n o t o n l y t o e m e r g e n c y r e s p o n s e b u t a l s o t o t h e s o c i o e c o n o m i c s t r e n g t h o f t h e c o m m u n i t y T h e r e a r e m u l t i p l e a v e n u e s t h a t c a n b e t r a v e l e d u s i n g H A Z U S M H R e g a r d i n g s p a t i a l s c a l e t h i s v u l n e r a b i l i t y a s s e s s m e n t i s p e r f o r m e d a t t h e c o u n t y l e v e l h o w e v e r i n c l u d i n g n e i g h b o r i n g c o u n t i e s s u c h a s i n t h e c a s e o f t h i s t h e s i s H i l l s b o r o u g h P a s c o a n d M a n a t e e w o u l d b e u s e f u l f o r a n a l y z i n g e v a c u a t i o n a t a r e g i o n a l s c a l e T h i s i s i m p o r t a n t b e c a u s e t h e d e m o g r a p h i c s o f t h e e n t i r e T a m p a B a y m e t r o p o l i t a n a r e a a s w e l l a s t h e c o n d i t i o n s o f t h e b u i l t e n v i r o n m e n t i n c l u d i n g t h e r o a d w a y s w i l l a f f e c t P i n e l l a s C o u n t y ’ s e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y F i n a l l y c o g n i t i v e r e s e a r c h o f e v a c u a t i o n i s i m p o r t a n t i n e n h a n c i n g t h i s m e t h o d o l o g y M a n y a s s u m p t i o n s a r e m a d e r e g a r d i n g e v a c u a t i o n f o r e x a m p l e t h e r o u t e p e o p l e w i l l t a k e t o l e a v e a t r i s k a r e a s S t u d y i n g p e o p l e ’ s p e r c e p t i o n s t o e v a c u a t i o n o r d e r s c o n s e q u e n c e s o f e v a c u a t i n g o r s t a y i n g h o m e a n d h o w p e o p l e p l a n t h e i r o w n e v a c u a t i o n s t r a t e g y w i l l h e l p u n d e r s t a n d t h i s h u m a n e l e m e n t o f h u r r i c a n e r e s p o n s e

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1 2 7 R e f e r e n c e s A r c V i e w 3 2 E n v i r o n m e n t a l S y s t e m s R e s e a r c h I n s t i t u t e R e d l a n d s C A A r c G I S 9 1 E n v i r o n m e n t a l S y s t e m s R e s e a r c h I n s t i t u t e R e d l a n d s C A B a l e s E m o r y S c o t t a n d W i l l i a m W a u g h J r “ A l l H a z a r d s O p e r a t i o n a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m s : A L e s s o n t o b e L e a r n e d f r o m H u r r i c a n e A n d r e w ” D i s a s t e r M a n a g e m e n t i n t h e U S a n d C a n a d a E d R i c h a r d T S y l v e s a n d W i l l i a m W a u g h J r S p r i n g f i e l d : T h o m a s 1 9 9 6 3 2 7 3 4 3 B a r n e s J a y F l o r i d a ’ s H u r r i c a n e H i s t o r y C h a p e l H i l l : U n i v N o r t h C a r o l i n a P r e s s 1 9 9 8 B a r r e t B r i d g e t B i n R a n R e k h a P i l l a i “ D e v e l o p i n g a d y n a m i c t r a f f i c m a n a g e m e n t m o d e l i n g f r a m e w o r k f o r h u r r i c a n e e v a c u a t i o n ” P r o c e e d i n g s o f t h e 7 9 t h A n n u a l M e e t i n g o f t h e T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h B o a r d J a n u a r y 9 1 3 2 0 0 0 B O N D ( B o a r d o n N a t u r a l D i s a s t e r s ) “ M i t i g a t i o n e m e r g e s a s m a j o r s t r a t e g y f o r r e d u c i n g l o s s e s c a u s e d b y n a t u r a l d i s a s t e r s ” S c i e n c e 2 8 4 ( 1 9 9 9 ) : 1 9 4 3 1 9 4 7 B u r t o n I K a t e s R W a n d W h i t e G F T h e E n v i r o n m e n t a s H a z a r d N e w Y o r k : G u i l f o r d 1 9 9 3 C a m p b e l l J D e a l i n g w i t h D i s a s t e r H u r r i c a n e R e s p o n s e s i n F i j i S u v a : P a c i f i c I s l a n d s D e v e l o p m e n t P r o g r a m m e E a s t W e s t C e n t e r o f t h e G o v e r n m e n t o f F i j i ( 1 9 8 4 ) C o m e r i o M a r y D i s a s t e r H i t s H o m e : N e w P o l i c y f o r U r b a n H o u s i n g R e c o v e r y B e r k e l e y : U n i v C a l i f o r n i a P r e s s 1 9 9 8 C h a k r a b o r t y J a n d M a r c P A r m s t r o n g “ U s i n g g e o g r a p h i c p l u m e a n a l y s i s t o a s s e s s c o m m u n i t y v u l n e r a b i l i t y t o h a z a r d o u s a c c i d e n t s ” C o m p u t e r s E n v i r o n m e n t a n d U r b a n S y s t e m s 1 9 5 6 ( 1 9 9 6 ) : 3 4 1 3 4 5 C h a k r a b o r t y J L i s a A S c h w e i t z e r D a v i d J F o r k e n b r o c k “ U s i n g G I S t o a s s e s t h e e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e c o n s e q u e n c e s o f t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m c h a n g e s ” T r a n s a c t i o n s i n G I S 3 3 ( 1 9 9 9 ) : 2 3 9 2 5 8 C h a k r a b o r t y J T o b i n G A a n d M o n t z B E “ P o p u l a t i o n E v a c u a t i o n : A s s e s s i n g S p a t i a l V a r i a b i l i t y i n G e o p h y s i c a l R i s k a n d S o c i a l V u l n e r a b i l i t y t o N a t u r a l H a z a r d s ” N a t u r a l H a z a r d s R e v i e w 6 1 ( 2 0 0 5 ) : 2 3 3 3

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1 2 8 C h u r c h R i c h a r d L a n d R y a n M S e x t o n M o d e l i n g s m a l l a r e a e v a c u a t i o n : C a n e x i s t i n g t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e i m p e d e p u b l i c s a f e t y ? T e c h n i c a l R e p o r t V e h i c l e I n t e l l i g e n c e & T r a n s p o r t a t i o n A n a l y s i s L a b o r a t o r y a n d D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t S a n t a B a r b a r a S a n t a B a r b a r a C A ( 2 0 0 2 ) C o l e s E v e D e n i s S m i t h a n d S t e v e T o m b s e d s R i s k M a n a g e m e n t a n d S o c i e t y B o s t o n : K l u w e r 2 0 0 0 C o v a T J a n d C h u r c h R L “ M o d e l i n g c o m m u n i t y e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y u s i n g G I S ” I n t J G e o g r a p h i c I n f o r m a t i o n S c i e n c e 1 1 8 ( 1 9 9 7 ) : 7 6 3 7 8 4 C o v a T h o m a s J M i c h a e l F G o o d c h i l d “ E x t e n d i n g g e o g r a p h i c a l r e p r e s e n t a t i o n t o i n c l u d e s p a t i a l o b j e c t s ” G e o g r a p h i c a l I n f o r m a t i o n S c i e n c e 1 6 ( 2 ) 2 0 0 2 : 5 0 9 5 3 2 C o v a T J a n d C o n g e r S ( 2 0 0 4 ) “ T r a n s p o r t a t i o n h a z a r d s ” I n H a n d b o o k o f T r a n s p o r t a t i o n E n g i n e e r i n g M K u t z ( e d ) N e w Y o r k : M c G r a w H i l l 2 0 0 4 1 7 1 1 7 2 4 C o v a T h o m a s J a n d J u s t i n P J o h n s o n “ M i c r o s i m u l a t i o n o f n e i g h b o r h o o d e v a c u a t i o n s i n t h e u r b a n w i l d l a n d i n t e r f a c e ” E n v i r o n m e n t a n d P l a n n i n g v o l 3 4 2 2 1 1 2 2 2 9 2 0 0 2 C o v a T h o m a s J a n d J u s t i n P J o h n s o n “ A n e t w o r k f l o w m o d e l f o r l a n e b a s e d e v a c u a t i o n r o u t i n g ” T r a n s p o r t a t i o n R e s e a r c h P a r t A 3 7 ( 2 0 0 3 ) : 5 7 9 6 0 4 C o v a T h o m a s J a n d R i c h a r d L C h u r c h “ M o d e l i n g c o m m u n i t y e v a c u a t i o n v u l n e r a b i l i t y u s i n g G I S ” I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f G e o g r a p h i c a l I n f o r m a t i o n S c i e n c e 1 1 8 ( 1 9 9 7 ) : 7 6 3 7 8 4 C u t t e r S u s a n L “ V u l n e r a b i l i t y t o e n v i r o n m e n t a l h a z a r d s ” P r o g r e s s i n h u m a n g e o g r a p h y 2 0 4 ( 1 9 9 6 ) : 5 2 9 5 3 9 C u t t e r S u s a n L A m e r i c a n H a z a r d s c a p e s : T h e R e g i o n a l i z a t i o n o f H a z a r d s a n d D i s a s t e r s W a s h i n g t o n D C : J o s e p h H e n r y P r e s s 2 0 0 1 D e a n C A g a i n s t t h e T i d e : T h e B a t t l e f o r A m e r i c a ’ s B e a c h e s N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s 1 9 9 9 D e S i l v a F N i s h a “ P r o v i d i n g s p a t i a l d e c i s i o n s u p p o r t f o r e v a c u a t i o n p l a n n i n g : a c h a l l e n g e i n t e g r a t i n g t e c h n o l o g i e s ” D i s a s t e r P r e v e n t i o n a n d M a n a g e m e n t 1 0 ( 1 ) 2 0 0 1 : 1 1 2 0 E l s n e r J a m e s B a n d A B i r o l K a r a H u r r i c a n e s o f t h e N o r t h A t l a n t i c : C l i m a t e a n d S o c i e t y N e w Y o r k : O x f o r d 1 9 9 9

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1 2 9 F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y H A Z U S M H H u r r i c a n e M o d e l T e c h n i c a l M a n u a l W a s h i n g t o n D C : F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y 2 0 0 5 ( a ) 3 2 3 8 F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y H A Z U S M H H u r r i c a n e M o d e l U s e r M a n u a l W a s h i n g t o n D C : F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y 2 0 0 5 ( b ) 2 2 2 5 F l o r i d a G e o g r a p h i c D a t a L i b r a r y 2 0 0 5 U n i v e r s i t y o f F l o r i d a G e o P l a n C e n t e r < h t t p : / / w w w f g d l o r g / d o w n l o a d / v 2 0 0 4 d o w n l o a d h t m l > ( V i e w e d S e p t e m b e r 2 0 0 5 ) H a d d o w G e o r g e D a n d J a n e E B u l l o c k I n t r o d u c t i o n t o E m e r g e n c y M a n a g e m e n t N e w Y o r k : B u t t e r w o r t h 2 0 0 3 H A Z U S M H V e r s i o n M R 1 F e d e r a l E m e r g e n c y M a n a g e m e n t A g e n c y W a s h i n g t o n D C L a n d s e a C h r i s t o p h e r S J L F r a n k l i n C J M c A d i e J L B e v e n I I J M G r o s s B R J a r v e n i n R J P a s c h E N R a p p a p o r t J P D u n i o n P P D o d g e “ A r e a n a l y s i s o f H u r r i c a n e A n d r e w ’ s i n t e n s i t y ” A m e r i c a n M e t e o r o l o g i c a l S o c i e t y N o v e m b e r ( 2 0 0 4 ) 1 6 9 9 1 7 1 2 L i n d e l l M K a n d R W P e r r y B e h a v i o r a l F o u n d a t i o n s o f C o m m u n i t y E m e r g e n c y P l a n n i n g W a s h i n g t o n : H e m i s p h e r e 1 9 9 2 L i n d s a y J o h n R “ T h e d e t e m i n i n a n t s o f d i s a s t e r v u l n e r a b i k l i t y : A c h i e v e i n g s u s t a i n a b l e m i t i g a t i o n t r h o u g h p o p u l a t i o n h e a l t h ” N a t u r a l H a z a r d s 2 8 ( 2 0 0 3 ) : 2 9 1 3 0 4 L i u F e n g E n v i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s B o c a R a t o n F L L e w i s P u b l i s h e r s 2 0 0 1 M a r g a i F l o r e n c e L a n s a n a “ H e a l t h r i s k s a n d e n v i r o n m e n t a l i n e q u i t y : A g e o g r a p h i c a l a n a l y s i s o f a c c i d e n t a l r e l e a s e s t o h a z a r d o u s m a t e r i a l s ” T h e P r o f e s s i o n a l G e o g r a p h e r 5 3 ( A u g u s t 2 0 0 1 ) : 4 2 2 4 3 4 M i l e t i D e n n i s S D i s a s t e r s b y D e s i g n W a s h i n g t o n D C : J o s e p h H e n r y P r e s s 1 9 9 9 M o s t M i c h a e l T R a j a S e n g r u p t a a n d M i c h e a l B u r g e n e r “ S p a t i a l s c a l e a n d p o p u l a t i o n a s s i g n m e n t c h o i c e s i n e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s ” T h e P r o f e s s i o n a l G e o g r a p h e r 5 6 4 ( 2 0 0 4 ) : 5 8 1 5 8 2 N a t i o n a l O c e a n i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n ( N O A A ) 2 0 0 5 h t t p : / / w w w n h c n o a a g o v / H A W 2 / e n g l i s h / s u r g e / s l o s h s h t m l ( V i e w e d S e p t e m b e r 2 0 0 5 )

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1 3 0 P i e l k e R A J r “ R e f r a m i n g t h e U S H u r r i c a n e P r o b l e m ” S o c i e t y a n d N a t u r a l R e s o u r c e s 1 0 ( 1 9 9 7 ) : 4 8 5 4 9 9 P i n e l l a s C o u n t y S o c i o e c o n o m i c R e p o r t J u n e 2 0 0 4 P i n e l l a s C o u n t y P l a n n i n g D e p t 6 0 0 C l e v e l a n d S t S u i t e 7 5 0 C l e a r w a t e r F L 3 3 7 5 5 P i n e l l a s C o u n t y L o c a l M i t i g a t i o n S t r a t e g y D e c e m b e r 2 0 0 3 P i n e l l a s C o u n t y E m e r g e n c y M a n a g e m e n t 2 0 0 5 h t t p : / / w w w p i n e l l a s c o u n t y o r g / e m e r g e n c y / d e f a u l t h t m ( V i e w e d S e p t e m b e r 2 0 0 5 ) R a p p a p o r t E N “ H u r r i c a n e A n d r e w ” W e a t h e r 4 9 ( 1 9 9 4 ) : 5 1 6 1 R u s s o F a n d A V i n e t t a “ M o d e l s a n d A l g o r i t h m s f o r E v a c u a t i o n A n a l y s i s i n U r b a n R o a d T r a n s p o r t a t i o n S y s t e m s ” P e d e s t r i a n a n d E v a c u a t i o n D y n a m i c s E d M i c h a e l S c h r e c k e n b u r g N e w Y o r k : S p r i n g e r 2 0 0 2 S h e e t s B o b a n d J a c k W i l l i a m s H u r r i c a n e W a t c h N e w Y o r k : V i n t a g e 2 0 0 1 S t a h e l W a l t e r R “ I n c e n t i v e s f o r l o s s p r e v e n t i o n i n s t e a d o f d i s a s t e r m a n a g e m e n t b y t h e s t a t e o f c a t a s t r o p h i c r i s k s ” R i s k M a n a g e m e n t a n d S o c i e t y E d E v e C o l e s D e n i s S m i t h a n d S t e v e T o m b s B o s t o n : K l u w e r 2 0 0 0 8 1 1 0 0 S l o v i c P a u l “ P e r c e p t i o n o f R i s k ” S c i e n c e 2 3 6 ( 1 9 8 7 ) : 2 8 3 T o b i n G A a n d B E M o n t z N a t u r a l H a z a r d s : E x p l a n a t i o n a n d i n t e g r a t i o n N e w Y o r k : G u i l f o r d 1 9 9 7 T o b i n G A a n d M o n t z B E “ N a t u r a l H a z a r d s a n d T e c h n o l o g y : V u l n e r a b i l i t y R i s k a n d C o m m u n i t y R e s p o n s e i n H a z a r d o u s E n v i r o n m e n t s ” I n S D B r u n n S L C u t t e r a n d J W H a r r i n g t o n ( E d ) T e c h n o e a r t h : A S o c i a l H i s t o r y o f G e o g r a p h y a n d T e c h n o l o g y B o s t o n : K l u w e r A c a d e m i c P u b l i s h e r s 2 0 0 4 C h a p t e r 2 3 5 4 7 5 7 0 T o b i n G A H u g h e y E P a n d M i l l e r R “ W h a t i f H u r r i c a n e C h a r l e y m a d e l a n d f a l l a t T a m p a B a y ? M o d e l i n g t h e I m p a c t s ” T h e F l o r i d a G e o g r a p h e r 3 5 ( 2 0 0 4 ) : 4 1 2 T o b i n G A H u g h e y E P B e l l H E v e r i s t M K e l s e y C a n d M i l l e r R H u r r i c a n e C h a r l e y : T h e A f t e r m a t h T e c h n i c a l R e p o r t D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y U n i v e r s i t y o f S o u t h F l o r i d a T a m p a F l o r i d a 2 0 0 5 U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s 2 0 0 5 h t t p : / / f a c t f i n d e r c e n s u s g o v ( V i e w e d S e p t e m b e r 2 0 0 5 )

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1 3 1 W a u g h W i l l i a m J r “ C u r r e n t P o l i c y a n d I m p l e m e n t a t i o n i n D i s a s t e r P r e p a r e d n e s s ” M a n a g i n g D i s a s t e r s : S t r a t e g i e s a n d P o l i c y P e r s p e c t i v e s E d L o u i s e K C o m f o r t D u r h a m : D u k e U 1 9 8 8 1 1 1 1 2 5 W a t s o n C h a r l e s C J r a n d M a r k E J o h n s o n “ H u r r i c a n e L o s s O p t i m i z a t i o n M o d e l s ” A m e r i c a n M e t e o r o l o g i c a l S o c i e t y N o v e m b e r ( 2 0 0 4 ) 1 7 1 3 1 7 2 6 W i l l i a m s J o h n M a n d I v e r W D u e d a l l F l o r i d a H u r r i c a n e s a n d T r o p i c a l S t o r m s : 1 8 7 1 2 0 0 1 G a i n e s v i l l e : U n i v e r s i t y P r e s s o f F l o r i d a 2 0 0 2 W i s n e r B e n P i e r s B l a i k i e T e r r y C a n n o n a n d I a n D a v i s A t R i s k : N a t u r a l H a z a r d s p e o p l e ’ s v u l n e r a b i l i t y a n d d i s a s t e r s 2 n d e d N e w Y o r k : R o u t l e d g e 2 0 0 4

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1 3 2 A p p e n d i x : E v a c u a t i o n R o u t e I n t e r s e c t i o n L o a d G I S P r o c e s s i n g F l o w c h a r t C o n t i n u e d o n n e x t p a g e

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1 3 3 C o n t i n u e d o n n e x t p a g e

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134 bnfr fbf f b !f" "r !f ff #"$ b !!ff!% "!#!!$ &bb"% bnfr fbf '( ") "r !f ff !f fff"% f f!#!& fb!% !f" '( ") *bnfr !"'( ") +br !(' ,! +! )b !f +fb +br -).' /"r ffb #bfbb#b ffbb#!& *ff&,b b0f#ff%1 b+br 2%33!r(". "4 5%)bbb!!r 6 7%33!r("4 8%)bbb!!r -).'6 '( ") )bb+fbf (f, +br-).'(' )bb-br -).'9 &,-).' The End


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1 100
Miller, Raymond A.
0 245
Modeling hurricane evacuation vulnerability
h [electronic resource] :
b a case study of Pinellas County, Florida /
by Raymond A. Miller.
260
[Tampa, Fla.] :
University of South Florida,
2005.
502
Thesis (M.A.)--University of South Florida, 2005.
504
Includes bibliographical references.
516
Text (Electronic thesis) in PDF format.
538
System requirements: World Wide Web browser and PDF reader.
Mode of access: World Wide Web.
500
Title from PDF of title page.
Document formatted into pages; contains 145 pages.
520
ABSTRACT: Determining where people are most likely to suffer losses and have difficulty in evacuating from a hurricane is important to developing a hurricane response strategy. This thesis proposes a methodology for modeling and assessing evacuation vulnerability to a specific hurricane and applies this method to study Pinellas County, Florida. The vulnerability of Pinellas County to evacuation problems and the degree of loss that may be suffered from a hurricane is quantified in the Hurricane Evacuation Vulnerability Index. This index is the sum of three indices that represent social, transportation, and geophysical aspects of hazards research. Social vulnerability is assessed with an existing social vulnerability model that uses census data to locate areas where people will have difficulty evacuating based on demographic variables. Areas where people are vulnerable to traffic problems due to the condition of the evacuation routes are identified with a model developed using GIS.The degree of damage these areas may suffer from a specific hurricane is modeled using a tightly coupled GIS program, HAZUS-MH. These loss estimates are used to identify areas where evacuation may be necessary. The Hurricane Evacuation Vulnerability Index is mapped to show the areas that are most vulnerable to evacuation problems and may suffer losses to the built environment and subsequent human displacement. The Hurricane Evacuation Vulnerability Index is a valuable tool for emergency planning. The results are useful in allocating and directing resources to facilitate the evacuation of vulnerable areas. Emergency management officials can prepare evacuation plans based on the modeled results. Traffic management strategies can be implemented to reduce traffic congestion along evacuation routes. Transportation resources, such as buses, can be directed to areas where people do not have the resources to evacuate.
590
Adviser: Graham A. Tobin, Ph.D.
653
Natural hazards.
GIS.
HAZUS-MH.
Social vulnerability.
Loss estimation.
690
Dissertations, Academic
z USF
x Geography
Masters.
773
t USF Electronic Theses and Dissertations.
4 856
u http://digital.lib.usf.edu/?e14.1350